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燎原星火照亮绿色通道——2011年终盘点之贯彻落实国办33号文件

来源:中国气象报社   发布时间:2011年12月29日07:58
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编者按

  自7月11日国务院办公厅发布《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》以来,各级气象部门结合自身实际,积极争取政策,着手规划各地未来5年至10年的气象灾害防御工作。路漫漫其修远兮,成绩的取得仅仅是迈出了一小步,更多的监测预警能力建设、信息发布渠道的拓宽,则需要社会各界的共同努力。星火燎原,必将点亮气象防灾减灾之路。

   

  

  11月24日,中国气象局与中国联合网络通信有限公司(以下简称中国联通)在京签署《共同推进气象信息服务战略合作框架协议》。今后,双方将致力于提高气象服务信息发布时效性,扩大气象服务信息覆盖面,全面提升面向防灾减灾和保障公众生产生活的气象信息服务能力。图为中国气象局副局长矫梅燕、中国联通总经理陆益民分别代表双方签字。 何孟洁摄影

   

  中国气象报记者胡亚

 

  2011年4月17日,广东佛山、肇庆等地狂风大作,暴雨如注。当地多家电视台、广州气象频道滚动发布预报预警信息,3000万条预警短信被发送出去,当地气象部门的网站被浏览万余次,5万余人次接听气象服务电话……然而,这些数字并没有避免18人死亡、1.3亿元直接经济损失的悲剧发生。

  7月29日,在北京,电闪雷鸣、暴雨倾盆,相同的是预警信息通过电视、手机短信、网络等渠道播发。不同的是,预警信息传播渠道更畅通了,各部门联合应对更有效了。北京市委宣传部启动汛情实时播报工作机制,开辟直播节目,实时播报预警信息;水务部门早已将大马力抽水设备布置到易出现积水的立交桥下;在各个公交站、地铁站,相关部门早已准备了数万个一次性雨衣;市防汛指挥部发布今年首个《单位自定下班时间》的通知……

  短短数月,究竟是什么让曾经饱受“看海”困扰的北京这般从容应对?7月11日,国务院办公厅印发《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》(国办33号文件,以下简称《意见》),要求积极拓宽预警信息传播渠道,着力健全预警联动工作机制,力争做到监测到位、预报准确、预警及时、应对高效,充分发挥气象防灾减灾工作的整体效益。

  全国气象部门在各级党委、政府的支持下,对内强能力,对外重合作,对上健机制,对下重科普,实现了气象防灾减灾工作,特别是气象灾害监测预警及信息发布工作实现了从举气象部门之力到发挥各级政府和各部门作用利用社会资源的重大转变。

  

  近日,辽宁省台安县出现大风降温天气。台安县气象局适时通过气象电子显示屏发布重要天气预报,提醒广大群众做好预防工作。图为位于台安县农村信用合作联社的电子显示屏正在发布重要天气预报。 李培摄影

  

  从党中央、国务院到全国各地,政府主导地位得到巩固,指挥棒效应为防灾减灾整体效益的发挥提供源动力

  

  回望《意见》出台前后近3个月的时间,推进如此之迅速,无不得益于党中央、国务院的高度重视。《意见》出台的全过程,是政府在气象防灾减灾中的主导地位再次确立、再次巩固的过程。

  7月6日,我国首个应急气象频道在广东落地,为广大公众获取当地灾害性天气等突发公共事件预警信息开辟了新渠道。与此同时,微博等新兴媒体在预警信息传播过程中的作用进一步凸显。

  “4·17”事件后的广东,抚平伤痕立即投入到总结经验教训、梳理薄弱环节等工作中。在《意见》的推动下,广东省政府在全国率先以省政府发文的形式,将气象灾害预警信息拓展到所有突发事件预警信息,充分调动并整合各方力量和资源,做好信息发布工作,探索建设突发事件预警信息发布中心。

  在各省逐渐减少“省政府发文”的今天,广东省政府此举无疑是向全社会宣告:“幸福广东”的基础是百姓的生命财产安全得到保障。省政府将把气象灾害预警信息发布工作作为头等大事,抓紧抓好,不再让悲剧重演。

  短短半年的时间,全国各省(自治区、直辖市)着重在创新体制、完善机制上求突破,为推动气象防灾减灾工作,提供源源不竭的强劲动力——

  上海第一次明确建立防灾减灾专用频道,第一次明确气象部门牵头形成气象及相关信息的数据交汇共享平台,第一次强调气象灾害防御是气象部门牵头、相关部门配合的政府行为。

  江苏、安徽等地明确将气象灾害防御工作纳入政府绩效考核,建立多渠道的投入机制。

  重庆、湖北、河南等省(自治区、直辖市)则结合当地实际,寻找切入点,突出山区、重要经济区、能源化工基地、重大工程、敏感区域以及大中城市等重点区域的气象监测预警设施建设。

  在湖北、陕西等地,地市级政府已经着手出台本地的配套文件,通过成立地市级应急指挥部、出台气象灾害专项预案、加强气象信息发布与传播手段等措施,进一步强化文件在基层的落实。

  截至11月底,已有14个省(自治区、直辖市)出台了贯彻落实国办33号文件实施意见或配套文件,其他17个省(自治区、直辖市)已完成相关文件的编写工作,处于征求意见、完善文稿阶段。

  

  

  日前,河北省永年县气象局在顾小营蔬菜批发市场安装了气象电子显示屏,为来广大菜农和来往客商提供及时的气象信息,受到菜农和客商的欢迎。图为蔬菜批发市场的客商们正在了解最新天气信息。 赵冬燕摄影

  

  从气象部门到各防灾减灾相关部门,气象灾害预警信息发布渠道得到最大限度拓宽,联动机制为气象防灾减灾整体效益的发挥注入“润滑剂”

  

  11月24日,中国气象局副局长矫梅燕和中国联通总经理陆益民的手紧紧握在了一起,双方明确将在提高气象服务信息发布时效性、扩大气象服务信息覆盖面等方面开展密切合作。

  陆益民称,中国联通将主动承担和履行预警信息发布及传播的社会责任,与气象部门联手研发先进的信息播发通信技术,建立气象灾害预警信息发布“绿色通道”,实现重大气象灾害预警信息手机全网发布。

  “绿色”是畅通,是希望,更是心与心的相交。气象部门深知,推动气象灾害预警信息发布仅靠一己之力是行不通的,主动联系各防灾减灾相关部委,调研服务需求,谋求合作,才能扩大气象灾害预警信息的传播范围,推进气象灾害监测预警防御能力的提升——

  中国气象局与民政部共建灾害信息员队伍;与农业部共同推进为农服务“两个体系”建设;与国土资源部共同提升基层地质灾害气象预警预报能力;与水利部合作建设山洪地质灾害防治和中小河流域防汛方面水文气象基础能力;与交通运输部共同编制 《交通气象观测站网建设规范》;与国家林业局建立森林防火预报预警业务会商机制;与国家旅游局共建“中国旅游天气网”……

  经过多年探索,特别是今年以来的深化合作,中国气象局与各有关部委基本建立了“一平台、一简报、一彩信”的气象灾害预警服务部际联动沟通机制,各成员单位都可以通过气象灾害预警服务部际联动平台、联动工作简报和中国气象局决策气象服务手机彩信报共享信息。在气象灾害突发时,各部门会在第一时间获取预警信息,为提前部署防御措施,赢得先机。

  在中国气象局的带动下,各省、市、县气象部门积极与当地民政、国土、交通、通信等部门开展全方位合作,完善合作机制,加强信息共享,共建信息员队伍,畅通信息发布渠道……

  今年,热带气旋 “海马”“洛坦”“海棠”“纳沙”和 “尼格”等先后对海南这个新兴的国际旅游岛发起“袭击”,全省11836名执业导游、2980名旅游车司机和其他相关旅游责任人通过气旋预警手机短信免费全网发送平台,及时获取预警信息,确保了旅游行程和旅客安全,这一切都得益于海南省突发事件预警信息发布中心的成立。

  作为贯彻落实《意见》的有力举措,目前,已有28 个省(自治区、直辖市)政府明确由气象部门牵头承担省级预警信息发布管理平台建设任务。北京、安徽、湖北、山西、宁夏等5 省(自治区、直辖市)开展了省级突发公共事件预警信息发布系统建设,并开始投入使用。

  30个省(自治区、直辖市)、239个地级以上城市公众可以随时收看24小时滚动播出的中国气象频道,全国手机短信定制用户数达1.2亿,2万多个气象信息服务终端和8万个高音大喇叭落户农村,6万余块气象电子显示屏为公众出行及生产生活提供参考……这组数据无声宣告了及时、准确的气象灾害预警信息,已成为有关部门和社会媒体切实承担的社会责任。

  

  河南省商丘市气象局自主研发的多媒体气象防灾预警信息机使气象服务各类信息“直通”农村超市、科技示范园区、气象信息服务站以及城区人员集中的医院、宾馆等,弥补了传统传输媒介的不足。

  

  从数万气象工作者到亿万社会公众,防灾意识渐入人心,“从我做起”的精神为防灾减灾整体效益的发挥筑牢基石

  

  7月10日,以“共同应对气象灾害,提高防灾避险能力”为主题的2011年气象防灾减灾志愿者中国行活动,在北川拉开帷幕。由成都信息工程学院、北京大学、南京大学等11所高校的2000多名大学生志愿者组成的200支气象科普宣传小分队奔赴全国各地,进农村、进社区、进工矿企业,开展以气象知识传播为主题的暑期活动。

  该活动自2007年开展以来,已得到社会各界的广泛关注,正如中国气象局局长郑国光所言,气象灾害预警信息发布工作必须面向基层、依靠基层,逐步提高社会公众的自救互救能力。

  7月15日,城市气象安全社区启动暨气象教育培训基地、气象工作站落成仪式在北京市朝阳区兴隆家园社区小学礼堂举行,该社区居民从此便有了身边的“气象台”。居民们可以随时从社区信息平台上获取最新的预报预警信息,在平时的散步休闲中,可以从气象科普长廊内获取气象防灾减灾知识。

  在福建,气象灾害应急准备被纳入福建省“综合减灾示范社区”创建重要内容。预计到“十二五”末,这样的社区将在该省达到100个以上。

  在气象灾害效应被日益放大的今天,城市预警信息获取手段多,如何有效利用预警信息进行灾害防御成为关键。气象部门积极联合民政等部门,开展进社区、进学校、进企业等活动,宣传气象防灾减灾知识,提升了社会公众参与防灾减灾的积极性。

  在农村,48万名气象信息员奔跑在气象预警信息的每一个末端,3万多个农村气象信息服务站成为农村防灾减灾的“堡垒”,近50万册气象防灾减灾书籍遍布农村书屋,13万人次参加科普培训。

  如今,一张以气象部门牵头的防灾减灾大网正在城市和农村铺开,“防灾减灾从我做起”的意识深入人心。

  (责任编辑:郝静)

  

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