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把心稳稳地贴于大地之上——2011年终盘点之气象为农服务“两个体系”建设

来源:中国气象报社   发布时间:2011年12月29日08:13
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编者按

  为农服务始终是气象服务的重中之重,从2010年中央一号文件明确提出要健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,充分发挥气象服务“三农”的重要作用后,气象预报预测、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用在农业现代化和社会主义新农村建设中的作用有目共睹。

  

  中国气象报记者苗艳丽

  

  岁末年关之际,丰收的农民开始盘点这一年的收成。好事藏不住,心里话也憋不住,在山西省寿阳县,村民们时常聚到村里的综合信息服务站唠唠磕儿。“除了天气信息外,我们平常还能看到很多有用的信息。”朝阳镇胜利村的村民老张说他有事没事总爱来这里瞅瞅,有了增产增收的好消息更少不了到此来与大家分享。

    老张家的丰收不仅是他一家的喜事,也是以“服务农业、关爱农村、致富农民”为宗旨的综合信息服务站的乐事,更是气象工作者把心稳稳贴在大地上,致力于为发展农业、富裕农民和繁荣农村提供优质服务,在建设气象为农服务“两个体系”过程中办的实事。

  

  

  2011年我国农业粮食总产量达5712亿公斤,创造新的历史纪录,实现“四个首次”——首次迈上5500亿公斤的新台阶,首次连续5年稳定在5000亿公斤以上,半个世纪以来首次实现连续8年增产。新华社发

  

  河南省沁阳市气象局及时发布气象信息,并印制发放一系列科普知识手册。日前,市气象局工作人员将《沁阳市农村气象灾害防御指南》等科普资料送到农民手中。来源:中国气象报资料库 

  

  

  为农服务长效机制日益健全

  

  在江苏省苏州市吴中区,由气象、农业、水产部门及各区、镇、村种植养殖大户组成的专家联盟,每周二、周五都会通过电话和网络开展会商,根据气象信息和生产实际联合制作服务产品,经政府签发的产品即可发到区、镇、村各部门为农户生产提供指导。如果离开了政府的主导,就很难建立这样一套顺畅的工作流程。

  在内蒙古,以民政部门综合减灾示范社区建设为契机,气象灾害应急准备认证工作被纳入到示范社区建设中,16个旗(县)共同实施了气象灾害应急准备认证。只有在部门联动这一机制的引导下,这种局面才得以实现。

  为切实形成保障气象为农服务发展的长效机制,各级气象部门努力推动将气象为农服务逐步纳入地方国民经济发展规划、纳入地方公共财政投入渠道、纳入对地方政府的目标考核、纳入地方公共服务体系,依托政府的主导力量,广泛发动和引导社会各方面力量共同参与“两个体系”建设。

  目前,全国31个省(自治区、直辖市)政府均出台了专门文件或召开专题会议部署“两个体系”建设,北京、河北、山西等21个省(自治区、直辖市)政府与中国气象局签署了加强气象为农服务的省部合作协议,全国30个省(自治区、直辖市)气象局与农业部门签订合作协议或建立信息交流共享机制。

  浙江针对基层气象机构与队伍难以适应地方日益繁重的公共气象服务和社会管理任务的现状,采取成立气象防灾减灾中心、气象灾害监测预警中心、公共气象服务中心、防雷中心等多种形式,积极争取地方编委支持,加强地方气象机构和队伍建设。目前,全省各级地方编委正式批复成立各类地方气象机构84个,落实地方气象编制257人。除了浙江之外,河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、湖北、安徽、河南、重庆等试点都成立了具有地方编制和运行维持经费的县级气象防灾减灾机构,代表县政府行使防灾减灾和应急管理职能,延伸了基层气象灾害防御组织体系。

  在资金投入方面,中央财政设立全国人工影响天气和乡村气象服务专项资金,持续加大为农服务投入。2011年,中央财政安排9830万元用于20个省(自治区、直辖市)121个县试点开展乡村气象服务,带动地方匹配资金约1.1亿元。这样的投入力度几乎是空前的,而明年中央财政乡村气象服务专项资金还将有更大的增幅。从省到县,有越来越多的气象信息服务站、气象信息员和气象灾害预警信息发布手段等建设和维持经费已被纳入地方公共财政。

  

  

  

  

  农业气象专业化观测网逐渐完善

   

  

  农村气象灾害预警信息覆盖面显著拓宽

  

  

  两个体系建设初显成效

  

  4月26日,安徽省铜陵市气象信息员高伟在接到冰雹预警后,迅速组织正在进行棉花育苗的村民防灾避险,避免了5000亩棉地无苗可栽的巨大损失。全年该省开展各类气象保障服务达1430多例,发布重大农业气象灾害预警193次,发布灾害性天气预警330次。

  在全国各地,由48万人组成的农村气象信息员队伍已经家喻户晓,逾10万个农村高音喇叭、36100余个农村气象信息服务站、近7万块乡村电子显示屏作为气象信息发布渠道大大拓宽了农村气象灾害预警信息覆盖面。在突发灾害性天气影响期间,基层应急减灾组织体系的作用日益凸显。

  2011年,以预防为主的农村气象灾害防御机制得到了完善,农村气象灾害预报预测能力稳步提高,农村气象灾害风险管理不断强化。农业气象服务体系建设也取得了新成效,农业气象专业化观测网逐步完善,现代农业气象预报服务不断加强,为农民量身定制的农用天气预报,逐步改变了农民听常规天气预报指导农事活动的局面。

  “农民需要什么,我们就解决什么。”寿阳县气象局局长陈志峰所言道出了全国气象工作者的“农业理想”。根据地方农业特点,各地气象部门有计划地开展有地方特色的农业气象服务。例如,广西防城港市防城区专门建立了火龙果气象服务试验站以及两处南美白对虾海水养殖气象服务点;河北编写了小麦、玉米等大田作物以及草莓、蟠桃、黄瓜、西红柿、苹果等设施和特色农业栽培管理工作历,以旬为时段,详细总结了每一旬作物所处的生育阶段、适宜气象条件。

  在农业应对气候变化能力方面,气象部门完成了气候变化背景下全国800个粮食主产重点县气候资源与气候生产潜力分析,提出了区域粮食作物布局与品种选择、减轻气象灾害以保障增产的气象应对措施;完成农业气候资源区划近2000项;建成7个国家级生态实验站,积极开展农村生态环境质量监测评估服务。

  近两年来,各级气象部门在推进气象为农服务“两个体系”的建设中,积极探索,大胆实践,形成了全国社会主义新农村建设气象示范县的浙江“德清模式”、自然灾害预警预防工作的重庆“永川模式”,涌现出河北的农业-气象专家联盟、山西的突发事件预警信息发布系统、辽宁的具有地方编制的县级气象灾害防御机构、安徽的农村综合信息服务站、江西的农村合作社服务、广东的应急气象频道、内蒙古的预警收音机、贵州的农村经济信息网等一批好的做法和创新实践。

  

  强农惠农利农见效益

  

  “气象信息催生了一个梨树基地和一个西瓜基地,”谈起气象信息在重庆市永川区黄瓜山村农业增收中发挥的重要作用,黄瓜山果蔬基地的技术员李家德显得很兴奋。黄瓜山的梨树基地和西瓜基地这两大支柱产业,当初是依靠气象历史资料进行规划建设。“如果没有气象数据,我们可不敢做”,据李家德介绍,黄瓜山果蔬基地从建成到发展,气象部门不间断地开展跟踪服务,不仅提供了各种各样的预报信息,还为基地安装了气象自动站、电子显示屏和大喇叭,便于及时调整大棚内的温度、湿度以及土壤湿度,特别是在告知村民及时避开气象灾害对作物的影响方面发挥了重要的作用。如今,李家德一直利用气象信息指导当地农民种植大棚反季节有机蔬菜,他自豪地说,村民种植的茄子、甜椒卖到了20元一斤还是供不应求,整体经济效益与常规种植相比起码增加了一倍。

  蔡开会的家就住在黄瓜山村气象信息服务站的对面,几年前,她所在的八社几乎是黄瓜山村最贫困的地方,而现如今,屋后的十多亩梨园已经成了她家的“摇钱树”,一年十多万元的经济收入让他们提前迈入了小康家庭,她说,这是气象信息带来的甜头。

  在东北,辽宁省喀左县气象部门每天通过气象信息电子显示屏、农村气象预警接收机、手机短信发布至少3条气象信息,包括农用天气预报、病虫气象预报、农药喷洒预报及生产建议,成为农民离不开的气象台。

  在华南,今年第17号台风“纳沙”登陆前三天,海南橡胶气象台就向农场气象服务站发出台风登陆预警信息,对54个农场提出“抢割”的生产建议。当时正值胶树产胶旺盛时期,全垦区抢割一刀,干胶产量就有600多吨。“国际干胶价格是每吨3.3万元,多割一刀就有2000多万元的进账,气象服务带来的经济效益可观啊!”海南农垦的相关负责人对此十分满意。

  特别值得一提的是,作为今年“两个体系”建设重要抓手的中央财政乡村气象服务专项建设,更使强农惠农利农的气象服务形成了效益放大化。

  据江西省气象科学研究所中央财政乡村气象服务专项效益评估初步结果显示,通过“两个体系”建设,该省因气象预警预报及时和防灾减灾能力提升,气象灾害造成的经济损失大大降低,中央财政乡村气象服务专项建设的投入产出比达到1∶10以上。在安徽, 乡村气象服务专项建设也取得了实实在在的收益,省委常委、副省长余欣荣称之为“气象工作服务基层、服务百姓的新路子”。

  随着“两个体系”建设的深入推进,气象工作在农业增产和农民增收中的贡献率、气象部门在涉农部门和农民中的满意度明显提高。2011年国家统计局开展的气象服务公众满意度调查表明,农村居民对气象服务的满意度为87.3分,高于城市居民满意度。

  

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  气象为农服务“两个体系”建设取得九大进展

   

  ■ 开展了农村精细化天气预报试点,建立了精细到乡镇的气象预报系统和灾害性天气短时临近预报系统,乡镇天气预报准确率逐年提高。
      ■ 农村气象灾害预警信息覆盖面显著拓宽,全国农村气象手机短信用户达3000万,农村高音喇叭近80000个,乡村气象电子显示屏60000余块,农村气象信息服务站22500余个,农村气象信息员45万余名,海洋气象广播电台7个。
      ■ 农村气象灾害风险管理不断强化,完成了以县为单位的全国历史气象灾情普查,开展洪涝、干旱、台风等气象灾害风险区划,开展了乡镇气象灾害应急准备认证和农村中小学防雷工程。
      ■ 农村综合信息服务成效显著,“政府主办、气象部门承办、涉农部门协办”的农村经济信息网已覆盖31个省(自治区、直辖市)的270多个市(区)和1300多个县。
      ■ 农业气象专业化观测网逐步完善,建成653个农业气象观测站、68个农业气象试验站,1639个土壤墒情观测站,开展了基本气象要素、土壤水分、作物生长发育和产量形成、物候和农业灾害等项目的监测。
      ■ 现代农业气象预报服务不断加强,先后开展了农田土壤墒情预报、作物物候期预报、农用天气预报、关键农事季节农业气象条件预报和农业年景预报,开展了主要粮食作物的动态产量预报和全年粮食作物产量预报,以及世界主要产粮国作物产量预报,预报种类达10多种,预报准确率稳定在95%以上。
      ■ 农业应对气候变化能力持续提高,完成气候变化背景下全国800个粮食主产重点县气候资源与气候生产潜力分析,建成7个国家级生态实验站,积极开展农村生态环境质量监测评估服务。
      ■ 国家、省、市、县四级人影业务及组织管理体系初步形成,27个省(自治区、直辖市)、266个市、1502个县政府成立了人影领导机构,省级气象部门建立了较为完备的人影业务系统。
      ■ 各级政府将气象为农服务逐步纳入地方国民经济发展规划,纳入地方公共财政投入渠道,纳入对地方政府的目标考核,纳入地方公共服务体系,广泛发动和引导社会各方面力量共同参与“两个体系”建设,切实形成气象为农服务发展的长效机制。

  

  

  (责任编辑:郝静)

  

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