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《现代农业气象业务发展专项规划》

来源:   发布时间:2011年12月19日16:29
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20092015年)

中国气象局

20098

 

序言

农业是国民经济的基础。做好气象为农业服务是党中央、国务院对气象工作的明确要求,是贯彻落实科学发展观的具体体现。随着现代农业的发展和社会主义新农村建设进程的推进,传统的农业气象业务服务已经不能满足农村改革发展和现代农业发展对农业气象工作提出的新需求,迫切需要以现代农业发展需求为引领,以科学发展观为指导,科学谋划现代农业气象业务的发展。分析需求、总结现状、理清思路、明确任务、设立目标,在兼顾需求与能力的前提下,统筹规划、总体布局、突出重点、合理分工、分步实施、强化管理、协调推进。编制现代农业气象业务发展规划,目的在于进一步提升气象为农服务能力,对于进一步做好农业气象防灾减灾和应对气候变化工作,充分发挥气象为农业生产和农村改革发展服务的职能和作用,具有十分重要的意义。

根据党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号)、《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》,以及《中国气象局关于发展现代气象业务的意见》(气发[2007]477号)、《中国气象局关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的指导意见》(气发[2008]457号)等文件要求,特制定《现代农业气象业务发展专项规划》(以下简称《规划》)。规划期为2009~2015年。


 

一、需求与现状

        (一)需求分析

《中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(中发[2008]1号)、十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,以及《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号)明确提出,要充分发挥气象为农业生产服务的职能和作用。加大对农村气象灾害监测网络的投入力度,提高应对极端气象灾害的综合监测预警能力、抵御能力、减灾能力。要求气象部门必须做好农业气象业务服务工作,为国家和各级政府制定农业发展战略、进行农业结构调整、组织农业防灾减灾等重大决策提供优质的农业气象服务,为农民提供直接的最需要的专业气象保障服务。如何为加快现代农业发展、农村经济社会建设、农民生产生活提供多元化、精细化、全方位的优质服务,是新形势下现代农业气象业务发展必须重点解决的问题。

当前,我国正处在由传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业加快转变的关键时期。进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,以及增强农业的抗风险能力与可持续发展能力等现代农业发展的方方面面,都对气象为农业的服务与支持提出了更新更高的要求。随着我国经济社会的发展,人民群众的物质生活需求不断提高,具有地方特色的名特优农产品和绿色、生态、安全农产品的市场需求量越来越大。特色农业、设施农业、创汇农业、观光农业、都市农业等新兴农业产业都呈现出强劲的发展态势,成为满足社会民生、农民持续增收的重要高效农业门类,也是气象为农业服务新的增长点。种植业、林业(含果业,下同)、畜牧业(包括农区畜牧业,下同)、渔业以及农产品储运加工业等的全面发展也对气象服务提出了更多更具体的要求。面对现代农业发展的需求,迫切要求我们用现代科学技术开展面向农林牧渔各业的农业气象业务服务;要求针对现代农业的科学化、集约化、商品化和产业化,以增产增收、提高效益为目标,开展全方位、全程化的农业气象业务服务,以满足现代农业发展的新需求。

从中长期发展趋势来看,我国粮食供需将长期处于紧平衡状态,粮食安全问题面临严峻挑战。国家在保障粮食等重要食物基本自给的发展目标,在商品粮基地建设、核心产区粮食产量的稳步提高、后备产区生产潜力的挖掘等方面,都需要农业气象围绕增产和减灾两大目标提供决策服务和技术支撑。《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发[2006]3号)明确指出:“粮食产量、品质和种植结构与天气、气候条件密切相关。要依靠科学,充分利用有利的气候条件,指导农业生产,提高农产品产量和质量,为发展高产、优质、高效农业服务”。农业气象需要在国家粮食战略工程中,围绕农业生产的播种、灌溉、施肥、防治病虫害、收获、储运、加工等环节提供有针对性的农业气象业务服务,为保障国家粮食安全做出贡献。

在全球气候变暖的大背景下,各类极端天气气候事件发生频率明显加大,我国农业生产面临更大的自然风险。《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》中明确提出,要“健全农业气象灾害监测预警服务体系,提高农业气象灾害预测和监测水平”,“增加农业气象灾害监测预警设施的投入”。建立和健全农业气象防灾减灾体系,实现重大农业气象灾害的灾前及时预警、灾中跟踪服务、灾后影响评估,加强农业气象防灾减灾业务服务,增强农业抗御自然灾害风险能力与粮食安全的气象保障服务能力,以显著减轻灾害损失。现代农业发展、农业防灾减灾规划的实施和农业灾害政策性保险等工作,也迫切需要开展农业气象灾害风险评估并提供定量化的分析产品。农业是对气候变化最敏感和最脆弱的领域,全球和区域气候变化将改变我国部分地区的作物生育期,种植地带北移趋向明显,产量波动加大,农业气象灾害、农作物病虫害呈现增多、并发和加重的趋势,气候变化对水资源的影响也将加剧农业用水的供需矛盾。深入研究气候变化对农业及生态环境的影响,为农业产业结构和农业生产力布局调整提供科学依据,保障粮食安全,提高农业应对气候变化的决策服务能力,已经成为新形势下现代农业气象业务发展刻不容缓的着力点。

强化公共气象服务能力,加快现代气象业务体系建设,为发展现代农业气象业务带来了新机遇。作为公共气象服务体系重要组成部分的农业气象业务服务,近年来发展滞缓,既滞后于综合观测体系的发展,也滞后于预测预报体系的发展。大力推进现代农业气象业务的发展,努力开创现代农业气象业务发展的新局面,是现代农业气象业务在新形势下适应我国气象事业科学发展的必然选择。加快发展现代农业气象业务服务是体现公共气象服务引领气象事业发展的一项重要而紧迫的任务。

        (二)现状分析

新中国的气象事业发展史,贯穿了农业气象业务服务发展的历程和成就。特别是改革开放30年来,农业气象业务服务取得了长足进步。一是农业气象观测、试验网络初具规模,基本实现对主要农业气象要素的专业化观测,为农业气象业务服务和科学研究提供基础信息;二是国家、省(自治区、直辖市,下同)、市(地,下同)、县四级布局的农业气象业务服务体系逐步发展完善,农业气象已成为我国发展最早、规模最大、相对成熟的一项重要专业气象业务;三是农业气象情报预报业务领域不断拓展,特色农业、设施农业、水产养殖业气象业务服务等在部分省区市已经开展,服务效益不断提高,农业气象产量预报已成为国家和各地党政决策部门的重要参考;四是农业气候资源利用、农业气候资源区划不断深化,农业适应气候变化业务逐步发展;五是农经网等农村气象与经济信息服务逐步发展,已成为气象与防灾减灾信息服务的重要手段;六是生态气象从无到有,生态气象监测、评估服务初步开展;七是我国农业气象已拥有一支有一定数量、一定水平的专业队伍,成为推动我国气象事业发展的一支重要力量。

从全球看,各国农业气象业务发展不平衡。国外发达国家的农业气象服务工作开展较早。目前美、英、荷兰等国以自动化的现代农业气象监测网络和信息处理系统为基础,充分运用作物生长动力模型和高分辨率的卫星遥感技术等现代科学技术,开展农业气象业务服务。国外的农业气象服务除了为政府有关部门提供相应业务服务外,尤其侧重针对农场主等农业生产实体开展专项专业农业气象业务服务。与世界先进国家比较,我国在农业气象观测试验、监测自动化设施、科技支撑等方面有比较明显的差距。同时,面对我国现代农业发展的新形势和新要求,农业气象业务也存在很多不适应发展需要的问题。主要是:农业气象业务产品有限、针对性不强、时效不高、覆盖率不够,不能充分满足现代农业发展、新农村建设的需求,尤其是农业防灾减灾、农业应对气候变化、国家粮食安全等对农业气象工作提出的新需求;农业气象观测能力明显滞后,观测仪器落后,资料共享、标准化处理和及时上传不够,农业气象观测资料效益没有充分发挥,农业气象试验站发展十分缓慢,农业气象试验基础落后;农业气象业务的科技支撑乏力,分析评估产品定性多、定量少,农业气象业务技术仍显落后;农业气象业务队伍尤其是基层力量薄弱,业务规范管理不适应发展需求;农业气象业务与天气气候业务有机结合不够,不能充分形成整体优势、共同推进现代气象业务体系的科学发展等。以上问题亟需通过科学规划,进一步加强现代农业气象业务发展与现代化建设,认真加以解决。

        二、指导思想、主要目标、基本原则和技术路线

(一)指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以服务现代农业为导向,坚持把气象为农业服务作为首要任务;坚持需求牵引、服务引领、顶层设计、统筹规划、总体布局;坚持可持续发展,依靠科技进步,着力创新。加大农业气象预测预报、诊断分析、监测评估与观测试验的现代化建设力度,强化现代农业气象业务服务的科技支撑能力。大力推进现代农业气象业务规范化、标准化,构建适应国家粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化等需求以及符合现代农业发展方向的现代农业气象业务体系,不断提升现代农业气象业务服务能力。

        (二)主要目标

        1.总体目标

到2015年,初步建成适应现代农业和农村经济社会发展需求,基本满足国家粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化需要,与整个现代气象业务体系协调发展,结构科学、布局合理、功能先进,具有国家、省、市、县四级布局的现代农业气象业务体系。农业气象观测试验基本满足业务服务需求;农业气象业务产品的针对性、时效性、准确性和精细化程度显著提高;特色农业、设施农业等农业气象指标体系初步建立;现代农业气象服务能力不断加强,业务布局体系能够为现代农业的发展提供有效的专业气象服务,实现传统农业气象向现代农业气象的转变。

        2.分项目标

(1)拓展农用天气预报、作物产量预报、土壤墒情与灌溉预报、物候期预报、农林病虫害发生发展气象条件预报等预报业务,实现农业气象预报业务产品的多元化,提高预报产品的针对性、精准化水平和时效性。中国主要作物粮食总产预报准确率平均达到95%以上。

(2)实现覆盖主要农作物生产产前、产中、产后的全程农业气象情报信息分析评价,拓展特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业等大农业的专题情报;完善分析评价指标与模型,农业气象情报产品的时效性、针对性与定量化水平显著提高。

(3)实现全国主要农业气象灾害的灾前风险分析和预警预估、灾中跟踪监测诊断、灾后评估分析,灾害监测、预警准确率达80%以上,灾害评估范围、种类明显拓展,形成稳定的业务能力与规范的业务产品,定量化程度和时效性明显提高,基本满足农业防灾减灾、国家粮食安全、农业保险的需要,并取得显著的业务服务效益。

(4)农业气候资源评价达到客观化、定量化、动态化,实现农业气候区划精细化。农业气候可行性论证、气候变化对农业的影响和适应性分析、生态环境的气象监测与评估等基本形成稳定的业务能力和较为规范的业务产品。农业气候资源科学利用能力与农业应对气候变化能力不断增强,基本满足农业产业结构调整、生产布局和农业可持续发展的需要。

(5)完成农业气象观测站网与试验站布局优化和任务调整,观测、试验项目与内容符合现代农业气象业务服务需求,观测手段与方法显著改进,初步形成现代农业气象立体化观测体系;农业气象试验站的观测与试验、示范、推广功能得到充分发挥;观测自动化、资料信息化、管理规范化水平显著提高,质量控制、装备保障体系更加完善。

(6)建立现代农业气象服务体系,进一步拓展农业气象服务领域,发展、完善现代农业气象服务系统,强化面向决策、农村农民、以及农村种养大户、农村合作组织、农业龙头企业等专业用户的农业气象服务能力建设,建立农业气象服务信息发布平台,推进农村气象综合信息服务站和农村气象信息员队伍建设。农业气象服务的针对性、准确性、及时性、有效性以及现代化水平显著提高;农业气象服务信息覆盖率达到90%以上,基本覆盖到农业生产和农村社会经济各个方面各个层次的用户。

(7)农业气象业务组织与布局进一步完善,形成分工合理、责任明确、各具特色、优势互补、上下协同的四级业务布局体系。国家级农业气象业务服务国家、引领全国、关注全球,重点做好公共服务、尤其是决策服务,业务能力提升,进入世界先进行列;省级业务服务本省、联系上级、指导下级,因地制宜,大力发展,成为本省为三农服务的主要省级成员单位之一;市、县级业务服务当地、充实加强,深入一线、支持上级,满足当地农业生产与农民的服务需求。

        (三)基本原则

(1)需求牵引,服务引领

坚持以现代农业需求为牵引,以公共气象服务为引领,围绕服务新形势下现代农业发展需求,明确现代农业气象业务发展的方向、目标与任务,发展现代农业气象业务,提升为农服务能力。

(2)因地制宜,科学布局

坚持从实际出发,科学发展现代农业气象业务。现代农业气象业务的发展必须根据农业布局地区差异和天气气候的区域特征,因地制宜,科学布局。发展任务既要有统一部署要求,又要针对不同地区、不同层级的业务需求,从本地区实际出发,构建各具特色、各具优势的业务布局体系。

(3)突出重点,集约发展

以粮食安全保障、农业防灾减灾、农业应对气候变化为重点,理清现代农业气象业务技术发展思路,突出客观、定量、动态、精准,瞄准国际先进水平,突破关键技术和发展瓶颈,优化业务环节与资源配置,实现现代农业气象业务集约化发展。

(4)统筹规划,稳步推进

着眼于科学发展,做好顶层设计。整合资源,统筹协调,通过创新与突破,使现代农业气象业务发展方向相对集中和稳定,结构更加优化,专业气象特色更加鲜明,优势更加突出。规划实施应当先急后缓,分步推进。

        (四)技术路线

以服务现代农业为导向,以现代化、立体化、规范化观测为业务基础,以“3S”技术、模拟模型、数值天气预报产品释用、风险分析评估、计算技术及现代通讯技术等为主要技术手段,与天气、气候预测预报业务紧密结合,与农业生产实际紧密结合,制作全程性、系列化、精准化的多元农业气象业务服务产品。

——广泛应用包括农业气象、天气气候、卫星遥感监测和农业的综合信息,以农业气象统计模型为基础,以模拟模型为核心,多时段、多种技术方法综合集成,逐步实现动态化农业气象预报。

——根据各类农业气象指标,应用数学方法和模型技术,建立定量化的信息分析诊断与评价模型,多时效、无缝隙地制作发布农业气象情报产品。

——依托不同时效的数值预报产品、天气预报和短期气候预测,充分运用卫星遥感监测分析、农业气象灾害指标、模型的诊断与判识,必要的社会调查和实地踏查,实现主要农业气象灾害灾前预估预警、灾中监测诊断和灾后评估分析。

——以气候资料、遥感反演、GIS、多种小网格空间插值模型为基础,应用先进区划技术、方法与指标体系,制定精细化农业气候区划,实现精细化农业气候资源量化评价;耦合应用气候模式与作物模型等农业模型、生态系统模型和农业气象长期观测资料,开展气候变化对农业与生态系统的影响分析,逐步推进气候变化对农业影响研究成果的业务化。

——分级、分区规划调整农业气象观测站、试验站的布局和任务;以定点观测、移动观测、遥感监测等多种手段以及田间调查、农村气象信息员和农业专业大户提供等多种途径,实现点线面结合的农业气象观测;通过改善场地、设施、仪器等基础条件,强化农业气象试验功能;以遥测自动化逐步替代人工观测;通过标准化实现规范化。

——研发现代农业气象服务指标体系,建立农业气象服务数据库,制定服务流程与技术规范。针对面向决策、农村农民、以及农村种养大户、农村合作组织、农业龙头企业等专业用户的农业气象服务需求,制定和完善决策农业气象服务方案,明确服务重点,规范服务产品;建立适应农村农民用户需求的农业气象服务产品制作平台,开发制作精细化的农业气象服务产品;依托现代农业气象业务产品,进行满足专业用户需求的服务产品深加工。依托公共气象信息发布平台,综合运用计算机、卫星通信、多媒体等技术手段,建立覆盖城乡社区、立体化的农业气象服务信息发布系统,推动乡镇农村信息服务站建设,发展农村气象信息员队伍。建立农业气象科普基地,开展农业气象科技知识的普及与技术咨询服务,提高农民利用气象信息安排农业生产活动和防御灾害能力。推广应用先进的农业气象适用技术, 实现技术服务的规模化。

        三、主要任务

全面提升现代农业气象预报水平,着力提高现代农业气象情报质量,大力推进现代农业气象灾害监测预警与评估,深入开展农业气候区划与农业适应气候变化业务,不断强化现代农业气象观测与试验基础;重点加强现代农业气象服务。

        (一)现代农业气象预报

围绕国家粮食安全和现代农业发展的需要,开展多元化、多时效的农用天气、农业年景、作物产量、特色农业产量与品质、土壤墒情与灌溉、牧草产量和载畜量、关键物候期、农林病虫害发生发展气象条件等级等的动态化和精准化预报。为农产品进出口贸易,国内收购、调拨与储运,农业生产管理与决策以及为农民及时提供农业气象预报信息服务。

        1.农用天气预报

大力发展农用天气预报业务。农区针对主要农作物播种、施肥、中耕、喷药、灌溉、收获和规模化饲养等各种农事活动对天气条件的要求,沿海地区根据渔业捕捞、水产养殖等农事活动的要求,牧区根据牧业生产特点、牧区转场等的需要,设施农业针对日光温室、塑料大棚等农业气象条件调控及防灾的需求,制作发布短、中、长不同时效的农用天气预报。

农用天气预报依托天气预报、短期气候预测和农业气象预报产品,以现代农业生产农事管理活动的农业气象指标为依据,分析未来天气、气候对农业生产的影响,充分利用适宜天气气候条件,克服不利天气气候条件影响,趋利避害,逐步形成人机交互的模型判别专家系统。

四级气象业务单位均开展农用天气预报业务。国家级和省级业务单位针对区域和本省主要农事活动,开展农用天气预报业务;市、县级业务单位针对当地特色农业、设施农业等主要农事活动的需求,细化、释用并订正、补充上级业务单位指导产品。

        2.农作物产量、特色农业产量与品质预报

重点做好大宗粮棉油农作物动态产量预报。针对冬小麦、玉米、水稻、大豆、棉花、油菜等大宗农作物,监测播种面积,以旬(或周)为时间步长动态监测作物生育状况与产量构成因素;针对不同的作物,开展不同区域的作物产量精细化预报;制作提供产量丰歉趋势至定量预报的逐步精准的动态产量预报。

开展农业年景预报。在年度气候背景预测基础上,逐步发展基于统计模型的三类农业年景预报(农业整体形势、粮食产量形势、单项作物年景),用于决策服务。在年末提供翌年,或年初提供当年的农业整体形势预报;提供夏粮、秋粮和全年粮食产量丰平欠形势展望;逐步开展大宗粮棉油单项作物的农业年景预报。

发展世界主要产粮国作物产量预报。重点开展美国小麦、玉米、大豆,加拿大小麦,巴西大豆,印度水稻、小麦和泰国水稻等作物长势遥感监测与产量预报,逐步扩大预报范围、提高预报时效和精度。

深入开展牧区牧草产量和载畜量预报。开展草地生长气象条件优劣定量评价;加强牧草发育期、产草量、草地载畜量与草畜平衡监测预测气象服务;开展与载畜量预报相关的牲畜出栏、产绒、转场以及安全越冬等牧事气象服务。在新疆、青海、内蒙古、西藏、甘肃等主要牧区开展秋季牧草产量、刈割期和冬季载畜量预报。

开展特色农产品产量与品质预报。针对经济林果、蔬菜、花卉、药材等地方特色农业,日光温室等设施农业,定期制作并发布特色农业与设施农产品产量和品质预报产品。

综合应用农学、农业气象、天气气候、卫星遥感和农业生产投入等多源信息,逐步发展数理统计与模拟模型相结合的作物产量预报技术,制作作物产量预报。以短期气候预测和数理统计技术为主,综合分析气候背景和环流特征、农业生产现状、农业技术水平等,提供农业年景预报。在观测试验的基础上,分析气象要素与品质的定量关系,建立数理统计预报模型,形成农产品品质预报。

国家级业务单位制作提供我国大宗粮棉油作物与世界主要产粮国的产量预报、全国农业年景预报与牧草产量载畜量预报,分类评估我国粮食主产区、主销区、产销平衡区的粮食产量。省级业务单位强化本省粮食作物产量预报,开展本地大宗作物、牧草产量与载畜量预报、农业年景预报,以及地方特色农业的产量与品质预报。有需求和有条件的市、县级业务单位开展地方特色农业、设施农业的产量和品质预报。

        3.农田土壤墒情与灌溉预报

重点发展精细化的土壤墒情动态预报和灌溉预报。在冬小麦、玉米和棉花等大宗作物平原主产区开展以千米量级为空间格距、以旬(或周)为时间步长的农田土壤墒情预报;根据土壤墒情和作物需水状况,发布节水灌溉时间、灌溉量预报。

农田土壤墒情与灌溉预报以土壤水分平衡和作物需水理论为基础,利用卫星遥感反演、天气气候与农业气象、土壤墒情等资料,结合作物状况与未来农用天气预报结果加以制作。应用GIS技术,建立精细化的土壤墒情与作物灌溉预报模型,动态监测、预测土壤墒情变化,为节水灌溉提供依据,有效防御农业干旱。

国家级业务单位主要开展区域尺度、冬小麦、玉米和棉花主产区土壤墒情动态预报业务。省级业务单位开展本省农田土壤墒情动态预报和节水灌溉预报。有关市、县级业务单位根据需要,应用上级业务单位的推广软件,结合本地实际情况,开展农田土壤墒情与灌溉预报业务。

        4.物候期预报

提高物候期预报产品的水平。针对大宗粮棉油作物生产、特色农业的需要,开展适宜播种期、收获期与重要发育期预报;针对生态旅游农业的需求,开展林果、花卉、观赏植物花期与瓜果采摘期等重要物候期的动态预报。

大宗农作物适宜播种期、收获期与重要发育期预报,以数理统计模型为基础,逐步发展基于作物生长模拟模型的预报技术,建立作物生长发育的定量化和客观化预报系统。生态旅游农业植物花期与瓜果采摘期等重要物候期预报,通过分析前期天气气候和土壤温湿度变化,结合未来天气预报综合制作。

物候期预报在省与省以下业务单位开展。省级以开展农作物适宜播种期、收获期与重要发育期预报为主;市、县级业务单位根据需要,发展农作物发育期预报,开展具有当地特色的观光农业物候期预报业务。

        5.农林病虫害发生发展气象条件预报

加强重大农林病虫害发生发展气象条件等级预报业务。针对冬小麦锈病、赤霉病,水稻稻瘟病、稻飞虱,玉米螟,蝗虫,以及松毛虫等与气象条件关系密切、严重威胁农林业生产的重大病虫害,预测未来气象条件对病虫害发生流行等级的影响,定期或不定期地制作发布预报业务产品。

以病虫害发生发展与气象环境相互作用关系规律为基础,应用农业气象和农林病虫害资料,建立病虫害发生发展气象条件等级指标,结合天气预报产品,逐步发展相应的农业气象数理统计模型与预报业务技术。

国家级和省级业务单位针对国家和本省主要农林病虫害,定期开展病虫害发生发展气象条件等级分析预报,技术上逐步实现模型化、客观化与定量化;市、县级业务单位根据条件和需要,选择地方影响较大、发生频繁的当地主要农林病虫害,开展定期或不定期的病虫害发生发展气象条件等级分析预报。

工程与项目专栏(一)

l  农业气象预报业务平台建设建立与农业气象四级业务布局相适应的不同层次、不同分工的现代农业气象预报综合业务平台,形成各级不同的系列产品,用于有针对性的服务。国家级、省级农业气象预报业务平台,主要围绕国家粮食安全保障、农业防灾减灾等重大需求,面向决策服务、公众服务制作提供各类农业气象预报业务产品,加强对基层农业气象预报的指导;市、县级农业气象预报业务平台,面向本地区需要,在上级业务部门指导下释用决策服务、公众服务所需的各类农业气象预报业务产品,加强具有地方性、针对性的更加精细、准确的业务预报。

l  农业气象预报技术研发发展具有自主知识产权的作物生长模拟模型及其他各个专门化领域的专用农业气象预报模式,提高统计和模拟模型相结合的程度,改进农业气象预报技术,建立滚动和精细化的预报流程,丰富农业气象预报产品内涵,提高农业气象预报的时效性与动态化、精准化预报业务水平。现代农业气象预报技术研发主要有:(1)农用天气预报技术研发:建立农用天气预报指标库、主要农事活动作业范围区划库等,融合现代天气预报、数值预报产品、气候预测和农业气象预报,建立农用天气、气候预报业务系统。(2)作物产量、特色农产品产量品质与物候期预报技术研发:以风云极轨气象卫星为主,综合利用多源卫星遥感信息,开发全球作物长势动态监测技术,建立基于统计和遥感相结合的国外作物产量预报模型;研究气候背景与农业年景的关系,建立农业年景预报统计模型;以统计、作物生长模拟、遥感、农学模型等多种产量预报技术为基础,发展大宗农作物产量动态定量预报系统;建立物候期气象预报动态模型和作物品质预报模型。(3)土壤墒情与灌溉预报技术研发:建立土壤墒情与气象条件的关系模型,建立土壤墒情预报模型和土壤缺墒期间的灌溉(时间、次数、灌溉量)预报模型。(4)病虫害发生发展气象条件等级预报技术研发:筛选农林病虫害发生发展气象条件等级指标,依托气象基础数据库,结合长中短期天气预报技术与方法,建立农林病虫害发生发展的气象等级预报模型。(5)牧区牧草产量和载畜量预报技术研发:以牧草高度、覆盖度、生物量、卫星遥感信息和气象条件等为因子,建立不同牧草类型区产草量综合气象预报模型。以草畜平衡为原则,建立主要牧区不同行政区域的载畜量预报模型。

 

        (二)现代农业气象情报

针对现代农业生产、管理和加工贸易等需求,在完善现有农业气象情报业务的基础上,着重发展全程性、多时效、多目标、定量化的现代农业气象情报业务。包括发展以日、旬(或周)、月、年为周期的基础情报,围绕某项作物生产产前、产中、产后的全程系列化的专项情报,针对设施农业、特色农业、养殖捕捞业等专业门类、专门问题的专题情报等。为农业生产管理提供基础信息,为农民、合作社、农业龙头企业和农业专业大户等提供情报信息服务。

        1.基础农业气象情报

完善基础农业气象情报业务。逐步发展和完善农业气象旬报(周报)、月报、年报与日报等综合性基础农业气象情报。根据需要,逐步发展针对主要农事关键季节、重大农业气象灾害影响期间的农业气象日报。提高墒情、雨情、灾情等单项情报的实用性和时效性。

在农业气象指标定性分析的基础上,建立农业气象情报信息指标库与诊断评价模型,着重发展机理性评价模型,建立新的情报信息采集、加工处理与分析诊断业务流程,实现作物农业气象影响评价从定性化到定量化的转变。

国家和省级业务单位开展农业气象旬报(周报)、月报、年报与日报业务;市、县级业务单位以旬报(周报)、月报为主,根据需要和可能为农业提供墒情、雨情、灾情、农情等单项情报,在有条件的市、县必要时开展日报、年报业务。

        2.作物生产全程性系列化农业气象情报

加强农作物产前、产中和产后的全程性、系列化专项农业气象情报业务。以本地区大宗作物以及规模化生产的经济作物为主要对象,在播种前的备耕播种、生产过程的关键生育期、收获过程和收获后的储运加工等全过程,连续进行农业气象条件、重大天气气候事件对其“高产、优质、高效、生态、安全”影响的分析鉴定、诊断评价,定期或不定期连续发布专项农业气象情报信息产品。

充分采集专项农业气象情报对象的相关信息,深入了解、掌握产前、产中和产后全过程各环节的农业气象问题,探索建立相应的农业气象指标,进行科学的诊断评价,制作更具针对性的专项农业气象情报产品。

作物生产全程性系列化农业气象情报在省与省以下业务单位开展。省级针对本省主要大宗农作物开展作物全程专项农业气象评价业务;市、县级业务单位从1-2种当地占主导地位的作物入手,逐步发展产前、产中和产后的全程专项农业气象情报业务。

        3.大农业生产农业气象专题情报

针对现代农业发展的需求,积极发展适用于特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业等农业生产过程的农业气象专题情报分析与诊断业务,及时发布专题情报报告。

以农业气象专项观测为基础采集情报信息,以现代农业气象专业化指标为依据,面向主要特色农业、日光温室、畜牧业放牧饲养与牧草生长、水产养殖与海洋捕捞、林业生产过程中的关键时段和重要农事活动,分析前期或当前气象条件、重要天气过程对其专业化生产的影响,应用数理统计模型进行农业气象条件分析诊断,实现从定性到定量化的专题评价。

农业气象专题情报业务在省与省以下业务单位开展。省级依据地方需求开展地方特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业农业气象专题情报业务;市、县级业务单位根据地方特点,开展本地区农业专业化生产所需要的农业气象专题情报业务。

工程与项目专栏(二)

l  农业气象情报业务平台建设建立国家级、省级、市级、县级各具特色的农业气象情报信息分析与诊断系统业务平台,开展产前、产中、产后全程性农业气象条件诊断业务,实现情报信息采集、加工处理、分析与诊断自动化、定量化,产品制作规范化。情报业务平台主要包括农业气象数据库系统、农业气象情报分析评价系统,农业气象图形系统与专家系统等业务系统建设。以地面气象和农业气象观测资料、农业和卫星遥感资料为基础,建立与基础气象资料库相链接的,与天气、气候等信息实现共享的农业气象资料数据库,针对农作物、特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业等,建立农业气象指标数据库和农业气象知识库,依托农业气象知识库与专家经验,借助模型输出结果,研发人机交互的国家级、省级农业气象情报制作的智能专家系统。

l  农业气象专题情报制作与作物动态定量评价业务技术研发根据不同地区农业生产特点,应用数理统计技术、机理过程模型技术,建立特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业等气象影响评价模型,研发针对不同目标对象的专题农业气象情报制作技术。利用遥感监测与地面监测资料,研发大宗农作物生长发育综合动态监测技术。以作物机理模型为基础,建立大宗农作物生长发育动态诊断模型;建立以气象指数为主的气象影响评价指标体系,开发气象条件对大宗农作物生长发育影响的定量评价技术。为开展全程性、多时效、多目标、定量化的农业气象情报业务提供技术支撑。

l  建立重大农事信息采集、加工处理与关键气象要素动态监测系统根据气象条件对大宗作物以及规模化生产的经济作物备耕、收获、加工、储运等重大农事活动的影响,收集、整理重大农事活动的关键气象指标,建立重大农事活动信息采集、加工以及与之对应的关键要素动态监测业务系统,为各级业务单位开展情报业务提供技术支撑。

 

        (三)现代农业气象灾害监测、预警与评估

        围绕国家粮食安全、农业防灾减灾、农业保险的需要,继续做好主要粮食与经济作物农业气象灾害监测、预警与评估,加强特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业重大农业气象灾害的监测、预警与评估。粮食与经济作物针对干旱、洪涝、霜冻、冷害等,设施农业针对日光温室低温寡照、积雪、大风、沙尘暴等,林业针对低温冻害、寒害、大风、冰雹等,畜牧业针对黑白灾和转场灾害天气等,渔业针对低压泛塘、低温、大风、海雾等,特色农业依据区域灾害特点等,有针对性地开展农业气象灾害的监测、预警与评估,为农业生产和管理者采取相关防灾减灾措施提供决策依据和咨询服务,为农民及时服务。

        1.农业气象灾害立体化监测与诊断

加强农业气象灾害立体化监测与诊断。在目前干旱、洪涝、低温、高温热害等主要农业气象灾害监测分析的基础上,建立完善农业气象灾害监测与诊断业务系统,利用多源卫星遥感、农业气象灾害指标和地面实况调查,逐步发展多种重大农业气象灾害的立体化实时监测与诊断分析业务服务。

农业气象灾害立体化监测与诊断,在技术方法上,从以地面观测信息判别分析为主,发展为以地面观测信息为基础,经过灾害指标定量半定量判别、模型诊断,结合多源卫星遥感信息综合分析和地面实况调查补充验证为一体的立体、客观化监测与诊断。在加强农业气象灾害监测的同时,分析不同地区干旱、洪涝、低温、高温热害等主要农业气象灾害变化特征,加强影响特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业等重大农业气象灾害的基本特征、指标、监测与诊断技术研究,为重大农业气象灾害的预报与预警提供支撑。

国家和省级业务单位针对主要农业气象灾害开展实时农业气象灾害立体化监测与诊断业务;市、县级业务单位根据需要,选择对当地影响较大的农业气象灾害,以释用上级指导产品为主,结合指标判别和地面调查, 开展农业气象灾害监测与诊断。

        2.重大农业气象灾害的预报与预警

着力加强重大农业气象灾害的预报与预警。开展不同时效的重大农业气象灾害发生时间、影响范围、危害程度等预测预报;健全农业气象灾害预警发布机制,及时发布农业气象灾害预警信息。

重大农业气象灾害的预报,以监测与诊断为基础,利用农业气象灾害预报预测模型,结合天气预报、延伸期预报和气候预测结果,自上而下、由易到难逐步开展。制定重大农业气象灾害预警标准和预警信号发布规程,按照预警标准和规程发布重大农业气象灾害的预警。

在四级气象业务单位均开展重大农业气象灾害的预警。重大农业气象灾害的预报业务以国家和省级为主,市、县级积极探索开展,补充订正上级业务单位的预报。

        3.农业气象灾害评估

        深入开展农业气象灾害评估。在农业气象灾害监测诊断与预测预报的基础上,及时进行农业气象灾害调查,客观评估农业气象灾害对粮食安全、大宗经济作物、特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业及生态环境的影响,对农业气象灾害灾损,进行灾前预估、灾中跟踪评估与灾后评估。

        农业气象灾害影响的预估,以灾害发生时间、影响范围、危害程度的预测预报为依据,结合当时当地生产实际和农业气象灾害风险区划及其危险性、脆弱性与防灾减灾能力,由定性分析逐步过渡到指标判别、统计分析和模型估算。农业气象灾害灾中跟踪评估和灾后影响评估,以遥感监测、定位观测、流动调查和抽样实地踏查为主要信息来源,结合相关信息的收集和验证,从灾害实际发生时间和强度,影响范围和程度,所造成的生命财产、经济损失和生态环境影响,以及防灾减灾措施与效果,应汲取的经验与教训等方面,进行定性与定量相结合的评估分析。

        农业气象灾害的预估业务以国家和省级业务单位为主,在必要和有条件的市、县级业务单位也可探索开展。农业气象灾害灾中和灾后的评估,在四级业务单位均进行。国家和省级业务单位遥感监测信息及时下发并指导下级业务单位,必要时开展流动调查和抽样实地踏查;市、县级业务单位及时开展定位观测、实地调查,并上报结果。

        4.重大农业气象灾害风险分析与灾害防御

加强重大农业气象灾害风险分析与灾害防御。开展重大农业气象灾害的风险区划,结合天气气候预测,进行不同时效的农业气象灾害风险分析,定期或不定期地发布农业气象灾害风险评估分析报告。大力发展农业气象灾害防御技术。在灾害多发地的农业气象试验站,针对风险较大的农业气象灾害,引用、试验、示范灾害防御技术,为当地防灾减灾提供对策建议。

基于历史农业气象灾害记录,结合农业气象灾害指标的历史反演,确定重大农业气象灾害的发生概率,利用先进成熟的区划技术与方法,开展重大农业气象灾害风险区划。重大农业气象灾害风险分析,以农业气象灾害风险区划为基础,结合当时当地生产实际、未来天气、气候预测及其危险性、脆弱性与防灾减灾能力,由风险概率分析逐步过渡到有定量指标的风险管理分析。

国家和省级业务单位开展重大农业气象灾害风险区划。国家和省级业务单位开展年、季的重大农业气象灾害风险概率分析和风险管理分析,市、县级业务单位针对当地的特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业等,根据需要开展农业气象灾害风险概率分析。农业气象试验站开展防旱、防寒、抗冻、防大风等农业气象灾害防御与调控技术的引用、试验和示范。灾害防御适用技术,由县级业务单位和农业气象试验站进一步向农村推广应用。

        5.重大农林病虫害、森林和草原火险等级预报与预警

开展重大农林病虫害发生时间、影响范围和危害程度,以及森林与草原火险等级的预报与预警相关业务,与农林部门联合开展重大农林病虫害和森林、草原火险等级预报与预警。

以病虫害发生发展气象条件预测预报为基础,对农林部门提出的预测预警初始信息进行加工,由定性分析逐步发展为以统计模型为主的定量预报。以不同时效的天气预报、气候预测和空气湿度、温度和风等数值预报产品为基础,结合森林、草原的可燃物监测预测结果,逐步发展基于森林、牧草生长模式的火险等级预报。达到预警标准后,发布预警信息。

重大农林病虫害、森林与草原火险等级预报与预警业务以国家和主要农区、林区、草原大省(区)的省级业务单位为主,在必要和有条件的市级业务单位也可开展, 县级释用、补充订正上级业务单位的预报。

工程与项目专栏(三)

l   现代农业气象指标体系建设收集、整理并通过试验补充、完善各类农业气象指标。包括:大宗农作物、经济作物与特色农业的农业气象适宜指标和重大农业气象灾害指标;开展设施内外气象条件对比观测,进行设施农业气象指标试验,逐步建立设施农业气象适宜指标和灾害(含病虫害)指标;牧业(包括畜牧业对象与牧草的生长发育、产量形成等)、渔业(包括海洋渔业、淡水养殖)等农业气象适宜指标和灾害指标等。明确各种指标的适用条件和时空范围,开发农业气象指标管理和应用系统,建立综合性、规范化、共享性的基础农业气象指标库。

l   农业气象灾害监测预报预警系统建设综合卫星遥感、天气监测、农业气象观测等多种信息,发展重大农业气象灾害监测诊断技术,实施重大农业气象灾害实时立体化监测;发展新一代农业气象灾害预测模型,将数值预报产品、天气预报、延伸期预报和气候预测与农事、农时紧密结合,建立农业气象灾害预报系统;制定农业气象灾害预警标准和灾害预警信号发布规程,建立和完善等级划分更科学、影响程度更具体、防御措施更有针对性的农业气象灾害预警信号发布体系。

l   农业气象灾害风险分析与评估系统建立农业气象灾害灾损调查方法,适时做好农业气象灾害调查;开展农业气象灾害风险区划与预估方法研究,建立重大农业气象灾害风险评估模型和灾害风险评价指标体系,指导政策性农业保险专项气象服务;利用数理统计方法和作物生长模拟技术,结合现代农业气象指标,研究建立农业气象灾害定量评价模型,实现农业气象灾害的定量化评估;农业气象试验站开展农业气象灾害防御技术措施的引用、试验、示范与推广应用。

 

        (四)农业气候资源利用与农业适应气候变化

围绕现代农业战略布局和可持续发展的需要,做好“三个潜力”(光合生产潜力、光温生产潜力和气候生产潜力)的精细化评价,深入开展大宗粮棉油作物优势区、优质品种布局的精细化农业气候区划,着力开展区域尤其是丘陵山区气候资源、当地特色农产品布局、设施农业类型、水产养殖和林业的优势品种选择,以及牧草产量、品质与畜牧业气候适宜性等有专业特色的精细化区划与评价。深入开展农业气候可行性论证。做好现代农业生产对气候变化的敏感性、脆弱性和适应性分析,逐步开展生态环境、典型生态系统的气象综合监测与评估;为农业气候资源的高效合理开发利用,农业产业带的划分、农业种植制度及农业生产结构调整、作物熟制搭配与品种选择,以及现代农业与农村生态环境应对气候变化等提供决策依据。

        1.精细化农业气候区划与评价

        启动并深入开展全国第三次精细化农业气候区划。开展全国光合生产潜力、光温生产潜力和气候生产潜力以及气候资源承载力精细化评价,基本完成包括丘陵山区的精细化农业气候资源综合区划,以及面向单一作物、特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业等专项的精细化农业气候区划。逐步发展精细化农业气候动态评价业务,为农业生产结构与作物布局以及优势品种选择等提供评价分析报告和依据。

        精细化农业气候区划与评价,以常规气象观测、卫星遥感、农业背景、地理信息等资料为基础数据源,在3S集成技术支持下,通过建立气候、遥感与农业信息的耦合模型,获得精细化的农业气候资源时空分布数据集。根据精细化农业气候区划的技术方法、指标体系、农业气候资源分析与农业气候区划模型,利用统一的可以业务化运行的交互式农业气候区划产品制作平台,开展精细化农业气候区划。

        精细化农业气候资源区划与评价业务以国家和省级业务单位为主,定期(年或生产周期起始前)和不定期地开展精细化农业气候资源区划评价与分析业务。在两级区划结果的基础上,市、县级业务单位针对当地的特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业,尤其针对丘陵山区的复杂农业气候类型,根据需要和可能开展各具特色的精细化农业气候资源区划与评价。

        2.农业气候可行性论证与辅助决策

        着力开展农业气候可行性论证,提出辅助决策建议。依据《气候可行性论证管理办法》,针对当地农业工程建设和政府决策的需要,开展种植基地建设、种植制度调整、新品种引进、重大耕作栽培措施和灾害防御措施的选择,以及特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业的发展与规划等方面的气候适宜性、风险性分析以及可能产生的影响的评估,提供农业气候可行性论证专题报告和决策咨询报告。

        根据用户对于农业品种和结构调整等气候可行性论证项目的需求,选择相关因子和指标,利用历史气候资料和未来气候变化情景预测,以精细化农业气候资源区划为基础,编制农业气候可行性论证专题报告和决策咨询报告。由定性分析逐步发展到指标判别和定量分析,不断提高农业气候可行性论证专题报告和决策咨询报告的科技含量和权威性。

根据当地农业工程建设和政府决策的需要,农业气候可行性论证与辅助决策,由国家、省、市、县各级气象主管机构按照《中华人民共和国气象法》与相关管理办法实施。

        3.气候变化对农业的影响和适应性分析

        大力加强气候变化对农业的影响和适应性分析。根据气候要素和农业气象灾害、农作物产量和农业耕作措施等信息,大力开展现代气候变化对我国农业生产影响的诊断分析、未来气候变化对农业生产力布局、种植结构、粮食生产及农业生产成本影响评估和不同气候情景下的影响预估。针对不同区域的影响特点提供农业生产长期适应和应对气候变化对策,形成气候变化农业影响与适应评估报告等业务产品,为各级政府在农业生产规划、布局和应对措施方面提供科学依据,也为政府间气候变化专门委员会(IPCC)评估报告和我国《气候变化国家评估报告》提供素材,为国家农业发展规划提供决策建议。

        开展气候变化对农业的影响以及农业的适应性分析,主要采用IPCC评估报告中使用的技术与方法,利用适合亚洲区域的气候模式和作物模型,模拟未来不同地区气候变化可能对农业产生的影响,同时模拟农业气象灾害变化的新特点、新规律。通过调整措施后的模拟结果和成本效益分析,确定未来可选择的适应措施。对不同适应措施进行模拟和成本效益分析比较,以选择适应对策。

        国家级业务单位承担气候变化对农业的影响和适应性分析,从一种或多种大宗粮棉油作物起步,逐步拓展到气候变化对农、林、牧、渔等的影响,以及农业对气候变化的敏感性、脆弱性和适应性分析。在必要和有条件的省级业务单位也可选择当地一项或多项有针对性的目标探索开展。

        4.生态环境的气象监测与评估

        发展并完善生态环境的气象监测与评估业务。发展基于多种先进成熟的植被初级生产力(NPP)估测模型、生态系统监测评估模型和综合集成评估指标,建立生态环境气象监测评估业务平台,逐步开展生态质量气象监测评估,开展以植被为基础的陆地典型生态系统(森林、草地、湿地等)、重大生态环境问题(草场与湿地退化等)、生态脆弱区(三江源、农牧交错带等)的综合或专项监测评估业务,定期或不定期发布生态环境气象监测评估报告和科学决策专报。

        生态环境的气象监测与评估,以气候变化为背景,天气气候条件为驱动因子,卫星遥感为主要技术手段,综合集成多种NPP估测模型和森林、草地等生态系统模型以及生态质量监测评估指标,利用生态监测评估业务平台和“生态气象评价指数”,逐步开展陆地典型生态系统、重大生态环境问题、生态脆弱区的综合或专项定量监测与评估。

        生态环境的气象监测与评估,主要在国家和省级业务单位开展。国家级主要开展年度、季节的陆地生态系统综合监测评价,森林、草地等典型生态系统的定期监测与评价,必要时开展不定期的生态环境问题和生态脆弱区的监测评估;省级抓住重点,突出特色,开展定期与不定期的典型生态系统、突出生态环境问题、主要生态脆弱区等的监测评估。

 

工程与项目专栏(四)

l  精细化农业气候资源区划开展并完成全国第三次精细化农业气候资源区划。以常规气候资料、卫星遥感资料、农业气象与农业背景资料、基础地理信息等为数据源,通过建立农业气候、农业气象、遥感与基础地理信息的耦合模型;进行空间分析获得精细化的农业气候资源空间数据集;根据农业气候指标,以地理小网格为基础,遵循农业气候相似原则,建立精细化农业气候资源评价分析与精细化农业气候区划模型;应用区划产品制作平台和可视化集成与发布系统,进行精细化农业气候资源区划和评价业务化应用。

l  气候变化对农业生产影响评估系统围绕气候变化对农业生产影响评估业务,以数值模拟、数理统计分析并配合补充田间试验的方法,建立气候变化对我国农业生产可能影响的评估业务系统,并进行农业对气候变化的适应性及对策分析。气候变化的农业影响评价系统集成常规气候资料、农业气象观测资料、区域农业生产资料等信息和未来气候变化情景模拟数据等,并以此为基础数据源,进行定性分析与定量评估。

l  陆地生态系统气象监测评估指标体系及应用根据不同类型和不同区域的生态系统对气象要素的敏感性,选择生态学意义明确、易于业务中实现的气象因子,建立森林、草地、湿地等生态系统的气象监测评估指标体系,构建生态环境气象监测评估系统平台。通过遥感技术、综合集成、业务运行系统的研发与建设,为生态环境气象监测评估提供指标体系与技术方法,建立业务系统。

 

        (五)现代农业气象观测与试验

围绕大农业发展和现代农业气象业务需求,调整农业气象观测与试验站布局和任务。针对不同的区域特点,设置不同类型的农业气象观测站和试验站,配备现代化的观测与试验分析设备,修订观测规范,制定技术标准,强化质量控制,加强观测试验资料信息化,建立农业气象观测试验基本保障系统,形成现代农业气象观测与试验体系。重点增强对种植业主产区的粮棉油作物、经济作物、土壤水分以及牧区的牧草、林区的林业等观测与试验。逐步加强特色农业产区、设施农业集中连片地区、重点水产养殖区的农业气象观测试验业务。为服务现代农业发展提供实时、科学、翔实的农业气象观测信息与试验研究支撑。

        1.农业气象观测

        大力夯实现代农业气象观测基础。根据现代农业和现代农业气象业务发展需求,着力做好农业气象观测布局与任务的调整。调整并优化与现代农业科学化、商品化、集约化、产业化发展相适应的农业气象观测站网布局;根据大农业与农业应对气候变化的需要,调整农业气象观测任务,包括调整作物观测、土壤水分观测、农田小气候观测、物候观测、二氧化碳排放观测,以及针对特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业等需要,改进部分观测项目以及观测方法和观测频次。

农业气象观测站网布局及任务的调整、优化,应在保持现有农业气象观测站网格局基本稳定的前提下,以充分满足国家与地方需求,分级布局以及站网能代表区域农业特色和兼顾平衡分布为原则,适当增加粮食主产区、后备产区、优势产业带的农作物国家级农业气象观测站,建立完善牧区、林区、生态敏感区和脆弱区的国家级农业气象观测站。以现有农业气象土壤水分观测站点为基础,适当增加南方地区土壤水分观测站点,吸纳部分省级土壤水分观测站点,加快自动土壤水分观测系统建设,形成全国自动土壤水分观测网。

        改进农业气象观测仪器和手段,加快农业气象观测现代化建设。对现有农业气象基本观测仪器设备进行更新,配备先进的农田小气候、设施农业小气候、生长量、生长状况、土壤状况等观测设备,尤其是自动化遥测设备。新仪器、先进观测设备的列装,根据不同观测需求,分类、分级配置。加快建立现代农业气象观测设备保障体系。坚持引进与自主研发相结合,坚持保障体系与设备列装同步推进,确保现代化观测仪器装备效益的充分发挥。

        农业气象观测任务由市、县级业务单位承担。国家级和省级农业气象观测站网分别由国家和省实施管理。未纳入农业气象观测站网的其他县级气象站,为满足本地业务服务需要,可在上级组织指导下,开展简明、科学、实用的农业气象观测,为本地所用,并向上级提供农业气象信息。

        2.农业气象试验

        积极推进农业气象试验站的发展,提升农业气象试验能力。根据现代农业气象业务服务、科研发展的要求,调整与优化农业气象试验站布局,调整试验任务,加强基础设施建设,充分发挥农业气象试验站的试验、示范、推广功能。根据农业气象试验要求,建设试验场地,加强实验室建设,配备基本试验设施与仪器设备,综合改善试验基础条件。建设具有自主知识产权的农业气象试验分析仪器研发体系,建立试验设备保障体系。

        依据国家和地方农业结构和作物布局变化,结合农业与农业气候区划以及站点代表性和站点基础状况等方面的因素,在现有农业气象试验站的基础上,分级分区规划农业气象试验站布局。国家级农业气象试验站主要体现国家主体功能区划和国家农业总体布局的需要,区分种植业、特色农业、设施农业、林业、畜牧业和渔业等类型分类设置,全国总数在50个左右,同时进行观测项目与试验任务的调整;省级农业气象试验站,由各省根据基本条件和本省农业生产的特点和特色农业、设施农业等需求,有针对性地布局建设。

        分期分批有序推进农业气象试验站基础条件建设,逐步列装自动化监测、遥感、遥测等观测试验仪器设备,强化农业气象试验站的现代农业气象指标的试验获取能力,加强农业气象试验站对业务产品、观测手段、观测方法等的业务中试、评估、验证,开展农业气象灾害防御技术引用、试验、示范和推广应用,使农业气象试验站的发展切实适应现代农业气象业务服务与科研发展的需要。

        3.农业气象移动观测与野外调查

        大力开展农业气象移动观测和野外调查。以了解、掌握面上农业生产状况、农业气象灾害、病虫害等以及应急服务的需要为目标,开展农业气象灾害的应急调查及农作物长势、种植面积、播种或收获进度、土地利用动态等观测。除配备常规观测设备仪器外,需分级、分区、分类配备机载设备、车载设备、新型便携式设备等农业气象移动观测与野外调查设备;建立移动观测与野外调查资料处理与传输平台,提高农业气象移动观测与野外调查能力。

        根据农业气象移动观测、野外调查与应急业务服务需要,对机载设备与无人机、车载设备、新型便携式设备等,选择试点试验,建立、完善相应的技术方法与流程,逐步推广应用。

        农业气象移动观测与野外调查在四级业务单位开展,其中国家级发展机载设备及无人机平台,加强省级移动观测与野外调查能力,配置移动观测车及相应的车载设备,建立资料处理与传输平台,市、县级根据业务服务需要,从配置一些简单的移动观测与野外调查设备起步,逐步提高移动观测与野外调查能力。

        4.农业气象遥感监测

深入发展农业气象遥感监测,提高农业气象立体化监测能力。进一步为国家级和省级农业气象业务单位配备数字视频广播系统(DVBS)的卫星遥感接收处理软硬件设备,引进或组织开发遥感资料分析软件,建设卫星遥感资料接收处理和分析系统,综合天基遥感与地面信息开展农业气象宏观监测;建立和发展地球观测组织(GEO)中国农业气象对地遥感监测系统,实时为现代农业气象业务提供科学、可靠的遥感监测数据源,定期或及时发布作物长势、面积、产量和干旱、洪涝、冻害等农业气象遥感监测分析业务产品。

        选择农业气象遥感开展较好、技术力量较强的省(区、市),配备热红外辐射计、红外光谱仪、土壤温湿度测量系统、植物冠层分析仪等遥感监测产品的地面验证设备,试点开展遥感监测地面真实性检验,主要农业气象灾害、作物长势、作物估产、作物分类等遥感监测方法、指标、模型等监测试验,建立地面特征样方及业务服务系统,实现农业气象遥感定量化、动态化监测。通过引进、组织开发等方式,研制与推广卫星遥感信息共享平台,建立卫星遥感资料接收处理和分析软件平台,进一步推广应用。

        国家级和省级业务单位开展农业气象遥感监测应用业务;市、县级释用上级业务单位下发的农业气象遥感监测分析产品,同时协助上级单位进行遥感监测产品的地面真实性检验。

        5.农业气象观测规范完善与信息化处理

        修改、完善农业气象观测规范,组织制定特色农业、设施农业、养殖业等观测规范,加强农业气象观测的标准化、信息化。重点是在分析评估基础上重新修订、补充完善现有观测项目、观测方法、观测频次、数据标准等,对新增观测项目以及使用现代化仪器进行观测的项目,尽快制定其仪器标校方法、观测方法、数据标准及业务流程等。修订、完善现行农业气象观测规范要充分吸收农业气象观测一线和业务服务单位的意见,积极稳妥地进行。

        研究、制定便于信息化和信息传输的现代农业气象观测数据行业标准,完善农业气象观测数据上传方法与流程,建立新的农业气象观测资料上传系统;建立质量控制体系,实现农业气象观测资料的实时上传与质量控制;利用新制定的农业气象数据标准,对有效的历史农业气象观测资料,进行信息化处理,并建立专用数据库。

        农业气象观测规范和农业气象观测数据标准及传输流程的修订、完善,主要由国家级农业气象业务管理部门负责;对于农业气象观测规范未能包含的观测项目的观测方法和数据标准,省级业务管理部门可以根据本省情况自行制定,上报上级备案,力求各地一致,利于资料共享。历史农业气象观测资料的信息化和数据库建库基础工作主要由省级业务管理部门组织市、县级完成。

工程与项目专栏(五)

l  农业气象观测新型仪器列装与移动观测能力建设更新现有农业气象基本观测仪器,分区、分级为农业气象观测站配备自动土壤水分观测仪、叶面积测定仪、光合测定仪等自动化、遥测化仪器,建立自动化仪器标校与保障体系;加强农业气象移动观测与野外调查能力建设,国家级配备机载遥感设备及无人机平台,省级以车载设备建立移动观测与野外调查的资料处理与传输平台,建立移动观测与野外调查的规范与技术流程,开展农业生产、农作物状况、农业气象灾害等移动观测与应急调查。

l  农业气象试验站基础条件与能力建设根据农业气象试验要求,建设标准化农业气象试验场地,配备基本试验设施、建设人工气候箱、现代化农业气象实验室及试验分析仪器设备;安装试验监控设备,建设日光温室、大棚和遮阳棚等设施农业配套设施,综合改善农业气象试验站的各项基础条件,增强试验能力。

l  观测规范修订、数据标准化信息化与数据库建设修订、完善农业气象观测规范,制定农业气象观测数据行业标准,开发农业气象观测数据录入与信息化加工处理系统,将全国农业气象观测站有效的历史观测资料进行信息化,建立农业气象专用数据库。

l  GEO中国农业气象对地遥感监测系统国家级和省级建立DVBS卫星遥感资料接收和分析系统,发展农业气象遥感监测方法、指标、模型,实时提供卫星遥感数据和农业气象对地遥感监测分析产品;在地面特征样方区的有关台站和试验站,配备遥感监测产品的地面验证设备,开展地面真实性检验。

 

        (六)现代农业气象服务业务

        强化决策农业气象服务,提高农业气象决策服务意识,增强决策农业气象服务的主动性、敏感性、综合性和时效性;针对农村、农民等农村社会公众的需求,开发精细化的农业气象服务产品,加强对各种农事活动的气象指导,强化农业气象服务的针对性和时效性;针对农村种养大户、农村合作组织、农业龙头企业等专业用户的需求,开展特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业等大农业生产的专业农业气象服务;发展、完善现代农业气象服务系统,建立农业气象服务信息发布平台,推进农村气象综合信息服务站和农村气象信息员队伍建设。

        1.强化决策农业气象服务

围绕发展现代农业、建设社会主义新农村、农业防灾减灾、国家粮食安全保障、农业应对气候变化等对农业气象服务的重大需求,加强决策农业气象服务能力建设。向决策部门提供关键农时农事季节的气象监测分析、重大农业气象灾害监测预警与影响评估、灾害风险分析与预测预估、农作物产量预报、农业气候资源开发利用与农业应对气候变化等方面的决策服务。增强决策农业气象服务的主动性、敏感性、综合性和时效性。

        建立健全与相关部门的多渠道沟通协作机制,制定和完善决策农业气象服务方案,明确服务重点,规范服务产品,提高服务针对性;研究党政决策部门关注的农业发展重点、热点、新点,变被动服务为主动服务,变滞后服务为超前服务,提高服务敏感性;加强对农业气象信息综合分析,提高服务综合性;建立畅通快捷的服务产品至党政决策部门的发送渠道,提高服务时效性。

        四级气象业务单位均开展相应层次的决策农业气象服务。国家级业务单位主要针对国家宏观决策需求,提供国家级决策农业气象服务产品,并加强对下的服务指导。省级业务单位针对当地农业生产、新农村建设和农业经济发展的重大需求,提供区域性决策农业气象服务产品,并对市、县级决策农业气象服务予以具体指导。市、县级业务单位在上级指导下,开展具有本地特色、满足当地党政决策部门需求的决策农业气象服务。

        2.加强面向农村、农民的农业气象服务

        强化面向农村基层组织和农民的农业气象服务。开发精细化的农业气象服务产品,开展农用天气预报服务,加强对各种农事活动的气象指导;强化精细化农业气象情报服务;加强农业生产的气象咨询服务和农业气象科技知识的普及;加强农村气象灾害预警服务;完善农业气象服务信息发布系统,提高农业气象服务信息传播能力,到2015年,农业气象服务信息公众覆盖率达到90%以上。

        研发现代农业气象服务指标体系,建立和扩充农业气象服务数据库,建立适应农村农民用户需求的农业气象服务产品制作平台,开发制作精细化的农业气象服务产品。建立农业气象科普基地,开展农业气象科技知识的普及与技术咨询服务,提高农民利用气象信息安排农业生产活动和防御灾害能力。依托公共气象信息发布平台,综合运用计算机、卫星通信、多媒体等技术手段,建立覆盖城乡社区、立体化的农业气象服务信息发布系统,解决农业气象信息发布的最后一公里问题。依托气象信息系统,发展“政府主办、部门承办、涉农部门协办”的农村经济信息网。推动乡镇农村信息服务站建设,发展农村气象信息员队伍。

        国家级业务单位主要承担面向农村、农民的精细化气象服务指导产品制作和技术支持;省级业务单位开展农业气象服务信息传播平台和农村气象灾害预警信息发布系统建设,提供精细化的农业气象服务产品;市、县级单位作为面向农村、农民气象服务的主体,在上级指导下,全面开展面向农村、农民的农业气象服务,开展乡镇农村信息服务站和农村气象信息员队伍建设。

        3.发展面向专业用户的农业气象服务

        面向农村种养大户、农村合作组织、农业龙头企业、农业保险部门等专业用户,因地制宜、发展特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业生产过程,以及农产品储运、加工、销售等专业农业气象服务;开展农业气象适用技术推广、示范和咨询;探索和发展政策性农业保险、农业再保险气象服务。

        深入了解特色农业、设施农业、林业、畜牧业、渔业生产,以及农产品储运、加工、销售等过程中的农业气象问题,探索建立相应的农业气象服务技术体系,制定服务流程与技术规范。依托现代农业气象业务产品,进行满足专业用户需求的服务产品深加工。开发农业保险气象服务技术,建立政策性农业保险气象服务系统,制作农业保险气象服务产品。

        面向专业用户的农业气象服务业务在省与省以下业务单位开展。省级依据地方需求,制作农业专业化生产所需要的服务产品,承担对下指导工作;市、县级业务单位根据地方特点,开展本地区农业专业化生产所需要的农业气象服务。

工程与项目专栏(六)

l  农业气象服务数据库建设制定农业气象服务信息数据库总体设计方案,拓展农业气象信息收集渠道,开发农业气象服务信息的现代化数据采集技术、质量控制技术、信息集成处理技术、综合应用、管理和共享技术,建立包括农业气象观测预报资料库、现代农业气象多元业务产品库、农村社会经济背景信息数据库、农业气象灾情数据库等的农业气象服务信息综合数据库。

l  农业气象服务产品加工制作平台建设制定针对不同服务领域、不同用户的农业气象信息服务方案,根据服务方案开发不同形式服务产品的制作技术、数据、产品的输入输出标准与规范,制定不同服务产品的制作流程,建立能够对农业气象各种业务产品和信息进行加工、标准化集成制作的产品加工制作平台。

l  农业气象服务信息发布能力建设依托公共气象服务产品分发系统,利用互联网、电视、广播、电话、手机等多种手段和途径,利用计算机技术以及采用先进的数据库设计理念和技术方法,建设农村气象综合信息服务站、发展农村经济信息网,强化市、县、乡、村的气象信息接收系统,完善多渠道的气象为农服务信息传播平台,提高农村信息化水平和农民处置规避灾害以及根据气象信息进行农业生产的能力。

 

        四、保障措施

        为顺利实现本规划的目标、任务,必须采取有力措施,从全局出发,加强组织领导,强化科技支撑,全面实施人才战略,加大投入支持力度,建立广泛的合作机制,加强业务管理,全面保障农业气象业务专项规划的实施

        (一)加强组织领导

        深刻领会和贯彻落实党中央、国务院关于气象为农业服务的要求和部署,坚持气象为农服务是重点的方针不动摇,把农业气象业务作为专业气象业务发展的最优先领域,深入推进现代农业气象业务的发展。

        各级气象部门主要领导要对发展现代农业气象业务问题进行全面组织和协调,分管领导要直接负责、具体指导。中国气象局各职能部门要各司其职,各负其责,密切配合,互相支持,准确把握现代农业气象业务发展的主要目标、任务、重点项目,强化科技支撑能力,落实相关保障措施,形成发展现代农业气象业务的强大合力。省级及以下气象部门要结合当地实际需求和特点,在本规划的指导下,认真梳理本地区现代农业气象业务的发展思路,明确发展重点,编制有针对性的地方现代农业气象业务发展规划,进一步制定实施方案,并加强组织实施,切实把现代农业气象业务发展任务落到实处。

        (二)强化科技支撑

        本规划目标的最终实现,将有赖于一系列重大关键技术的突破,主要包括(1)作物生长模拟模型及其业务应用;(2)现代农业气象指标的建立;(3)现代农业气象动态化、精细化预报技术方法;(4)农业气象灾害动态监测、定量化评估和风险分析技术方法;(5)卫星遥感定量监测技术方法;(6)气候变化对农业的影响评估方法与风险应对技术;(7)特色农业、设施农业环境气象监测与保障服务技术;(8)现代农业气象观测站网与试验站布局和任务的科学调整与优化等。同时要进一步组织农业气象试验和观测仪器研发,加强农业气象观测试验保障,大力开发农业气象业务专用GIS系统,开发农业气象业务专用软件、各类模型软件库,加强农业气象科学数据平台和大型科学仪器设备共享机制建设。

        中国气象科学研究院和各省(区、市)气象科学研究所要加大核心技术和应用技术的研发力度。气象业务单位的科技力量要直接面向现代农业气象业务服务发展中的核心技术,大力开展技术开发,尤其是具有自主知识产权的重大关键技术的开发。统筹布局,建立一批农业气象科研业务紧密结合的部门重点实验室。以农业气象基础理论、应用基础技术研究为重点,瞄准现代农业气象科学的发展前沿,产生原创性科研成果与创新性应用技术和方法。在公益性行业(气象)科研专项、业务专项、新技术推广项目中充分考虑农业气象的科研项目,加大对农业气象研究和开发的立项支持。加强省和省以下的农业气象技术开发支持,同时加强政策引导,积极探索农业气象科研成果转化的有效途径,完善以业务和服务效益为核心的科技成果评价机制,加快农业气象科技成果的转化和推广应用。

        (三)狠抓队伍建设

现代农业气象业务发展迫切需要人才队伍的保障。要按照《中国气象局关于加强气象人才体系建设的意见》,加强农业气象业务科技队伍与专业研究团队建设。大力充实国家级、省级农业气象业务机构业务骨干人才,树立重能力、重实绩、重创造的人才观,针对我国农业气象发展的关键急需领域和薄弱环节,瞄准国际先进水平,培养选拔一批具有较大影响力的农业气象业务学科带头人进入中国气象局“双百计划”。加强与高等院校的合作,在农业气象专业学科教育中,强化现代农业气象业务发展所需要的课程设置和技术能力培养。强化国家级、省级农业气象业务机构,整合农业气象科技人力资源;增设市(地区)农业气象业务机构,科学设置基层台站农业气象业务服务岗位,在新增农业气象观测站和增加了农业气象观测项目的台站相应增加农业气象业务人员编制,大力扭转基层台站一线农业气象业务服务人员短缺的局面,加强对农业气象专业技术人才的引进和培养,对分流转岗的农业气象业务服务骨干人员进行统筹调整,鼓励回归农业气象业务服务岗位。大力实施“强基工程”,加强学习培训,基层台站要加强上岗培训、晋升培训和专业技能培训等多种形式的培训,持续提升农业气象业务科技人员的整体素质。

在加强农业气象专业科技队伍建设的同时,还要十分重视农业气象科普队伍建设。加强农业气象科普工作,提高农民和农村气象信息员的气象科技素质,推动农业气象科技下乡、进村、入户,使现代农业气象业务服务产品、农业气象适用技术能为农民所用,真正转化为农业生产力。

        (四)加大投入力度

        加大投入支持力度,建立稳定增长的投入机制是农业气象业务发展的保证。要在充分核定农业气象业务任务的基础上,核定农业气象业务单位的业务运行维持经费,纳入部门预算,并保持政策的稳定性、连续性和长期性,保证常规农业气象业务工作的顺利运转。要加大农业气象业务现代化建设和农业气象业务系统建设投入力度,并纳入到国家及各省的重大工程建设项目中,以保证农业气象业务的现代化建设能与基本业务系统现代化建设同步推进,并适当加快发展。多渠道增加投入,重点支持推进农业气象观测系统、农业气象试验站基础建设、四级农业气象业务服务平台、第三次农业气候区划、科技研发支撑体系以及GEO中国农业气象对地遥感监测系统建设等的发展。

        要积极争取国家相关科技计划、基金和专项,以及地方科技项目的投入与支持。在国家和省级重大气象工程建设中,要设立农业气象专项发展资金。中国气象局及各省(区、市)气象局在行业专项、业务专项及科研开发等项目经费中,要有计划地安排农业气象业务建设和科研开发经费,积极拓展国际资金渠道,充分利用国际条约的资金机制,推动我国农业气象业务科研的发展。

        (五)建立合作机制

        为了又好又快地推进我国现代农业气象业务的发展,必须积极开展多形式、多渠道、多层次、全方位的国内外交流与合作。加强双边和多边的国际合作,积极参加国际组织和非政府组织的有关当代农业气象科研、业务计划,发起和参与全球性、区域性农业气象领域的国际合作计划。要创造条件,邀请外国农业气象专家来华讲学、访问、工作,同时鼓励国内的专家、学者利用一切可行的渠道,到国外访问、工作,参加学术交流活动。以合作研究、智力引进、学术会议、培养学生等形式,加大中国气象局与国内科研单位、高等院校之间农业气象技术、人才的交流,加强多学科的农业气象集成研究,以支持业务发展。强化与农业、林业、水利、畜牧业、渔业等涉农部门之间的农业气象业务服务交流,建立相应的协作机制,实现观测手段、观测资料等的实时共享。加强部门内科研单位与业务单位的合作交流,鼓励业务和科研人员联合申请科研项目,充分利用天气、气候等业务的先进技术成果,提高农业气象科研和业务水平。要加强重大农业气象灾害对策措施的合作研究,以减少灾害损失。建立防御重大农业气象灾害与相关部门的联动机制。根据任务需要,在中国气象局内(也可扩展到外单位)组建一支国家、区域、省联合的先进技术开发队伍,上下联动,集约化发展我国现代农业气象科研和业务。

        (六)加强业务管理

        各级气象部门要加强对现代农业气象业务服务发展的组织管理工作。中国气象局农业气象处要充分发挥农业气象专职管理机构的积极作用。在省级气象部门业务管理机构中合理设置和调整优化农业气象管理岗位,明确职责,加强省级农业气象业务服务的组织协调管理工作,提高科学管理水平。在市(地区)级气象部门业务管理机构中设置农业气象专职管理岗位,做好基层农业气象业务服务的组织管理工作。

        落实现代农业气象业务发展的各项任务,要加强统一管理和组织协调,理顺现代农业气象业务体系中预报预测、综合观测业务和服务业务的互动关系,理顺相关单位所承担的职责和业务分工,建立运行顺畅、高效的农业气象业务运行机制和管理模式。业务管理部门要组织农业气象上级业务单位加强对下级业务单位的技术指导,加强各级农业气象业务单位的上下联动。组织现代农业气象业务服务重大技术的发展研讨、研发,开发全国性的或区域性的农业气象业务服务平台,提高全国农业气象业务和服务的整体技术水平。要建设现代农业气象业务规范与标准化体系:包括完善业务规范与技术规程,完善业务质量考核、评估体系,以及建立农业气象业务标准化体系。建立健全农业气象业务管理的各项规章制度。    

 

附录:注释

1.现代农业:关于现代农业的概念、内涵和特征,有许多观点,不尽统一。通常认为现代农业,是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。具体是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的,生产效率达到现代世界先进水平的农业。相对于传统农业,现代农业强调高产、优质、高效、生态、安全(见中发[2004]1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》,以及十七届三中全会文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》)。现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。现代农业也是一种具有科学发展观及具有资源节约、高效利用、和谐发展、可持续发展特征的绿色产业。

2.大农业:本规划中的大农业涵盖农、林、牧、渔以及农产品储运加工业。其中农业包含大宗(粮棉油作物)农业、特色农业、设施农业、都市农业、观光农业、市场导向型农业等;林业包含果业;畜牧业包含规模化饲养和农区畜牧业;渔业包含水产养殖和海洋捕捞等。

3.重大农业气象灾害:某一层级的重大农业气象灾害是指发生范围在该层级所辖3个行政区域以上,或发生范围虽不足3个下一级行政区,但对农业造成重大影响和危害的气象灾害。

4.坚持把气象为农业服务作为首要任务:见气发〔2008〕457号《中国气象局关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的指导意见》。

5.农用天气预报:农用天气是指对整个农业生产活动和作物生长过程影响较大的天气现象和天气过程。农用天气预报是从农业生产需要出发,在天气预报、气候预测、农业气象预报的基础上,结合农业气象指标体系、农业气象定量评价技术等,预测未来对农业有影响的天气条件、天气状况,并分析其对农业生产的具体影响,提出有针对性的措施和建议,为农业生产提供指导性服务的农业气象专项业务。

6.3S:全球定位系统GPS、遥感RS和地理信息系统GIS的简称。

7.大宗粮棉油作物:本规划中的大宗粮棉油作物,是指小麦、水稻、玉米、棉花、大豆、油菜等种植面积较大,在我国农业生产中处于重要地位的农作物。

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