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凝聚法治力量 护航事业发展——盘点2016气象法治建设

来源:中国气象报   发布时间:2017年01月12日09:43
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  中国气象报记者张明禄 通讯员丁海芳 刘可东

  2016年,是“十三五”开局之年,也是气象法治建设稳步推进之年。

  这一年,全国各级气象部门坚持运用法治思维和法治方式全力推进气象事业发展,主动作为、敢于担当、狠抓落实,使气象法治建设迈上了新台阶。

  这一年,中国气象局落实气象工作法治化的总体要求,认真谋划未来五年气象法治建设工作,先后制定出台了《气象部门贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》,《气象部门开展法治宣传教育第七个五年规划》《中国气象局贯彻落实〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的实施方案》等重要政策措施,为全面推进气象法治建设提出了具体要求,明确了措施。

  科学立法 为气象事业发展护航

  法者,天下之准绳也。

  深化改革,立法先行。2016年,是气象改革发展的攻坚之年。

  按照行政审批制度改革要求,中国气象局全力配合全国人大常委会法工委和国务院法制办成了《中华人民共和国气象法》相关条款修订工作。

  为落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求,中国气象局先后启动了《人工影响天气管理条例》和《气象灾害防御条例》有关条款的修订工作。同时,加快推进部门规章的制修订工作,出台实施了《气象专用技术装备使用许可管理办法》《气象台站迁建行政许可管理办法》《新建改建扩建建设工程避免危害气象探测环境行政许可管理办法》和《雷电防护装置检测资质管理办法》等4部部门规章,完成了《气象行业管理若干规定》和《气象行政许可实施办法》修订,积极推进了《涉外气象探测和资料管理办法》等部门规章修订;针对国务院将“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”列为涉及安全的强制性评估事项的要求,启动了《气候可行性论证管理办法》修订;为落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》,启动了《气象灾害防御条例》有关条款的修订,完成了废止《防雷工程专业资质管理办法》的报批工作;为适应气象防灾减灾新要求,启动了《气象灾害预警信号发布与传播办法》修订。

  与此同时,中国气象局加强对地方气象立法工作的有效指导。

  河北省人大常委会审议通过《河北省气候资源保护和开发利用条例》,福建省政府常务会议审议通过《福建省气象设施和气象探测环境保护办法》。2016年,全国新增地方性气象法规3部、地方政府气象规章3部,为气候资源保护和开发利用、气象探测环境保护、气象现代化建设、气象防灾减灾能力提升等提供了有力支撑。

  规范执法 把权力关进制度的笼子

  法无授权不可为,法定职责必须为。

  在2015年中国气象局大力推行权力清单和责任清单制度的基础上,2016年,各级气象部门把气象行政权力和责任以清单的形式明确并公之于众,使气象行政权力在阳光下运行。各省(自治区、直辖市)气象局进一步完善了行政权力清单和责任清单,在本级官网上公开,北京、河北、内蒙古、江西、河南、四川、宁夏、云南等7个省(自治区、直辖市)气象局行政权责清单在地方政府网站公开。部分省(自治区、直辖市)气象局按照防雷减灾体制改革的进程,动态调整了行政权力清单和责任清单内容。目前,中国气象局已完成31个省(自治区、直辖市)气象局行政权责清单的审查和批复工作。

  气象部门大力推广随机抽查规范事中事后监管。中国气象局高度重视“双随机、一公开”工作,要求各地气象部门要根据当地经济社会发展实际情况,按照各类抽查对象性质,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要杜绝检查过多和执法扰民。各省(自治区、直辖市)气象局建立“双随机”抽查机制,制定随机抽查事项清单,建立气象服务市场监管对象分类名录库和执法检查人员名录库,完善配套制度,实施“双随机、一公开”抽查工作。按照各类对象每年抽查比例为5%左右、抽查频次为上下半年各一次的原则进行抽查。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体,适当加大随机抽查力度。对随机抽查发现的违法违规行为,依法依规予以惩处,进一步加强了市场主体守法的自觉性。抽查情况及查处结果通过门户网站及时向社会公布,接受社会监督。及时向有关部门反馈在抽查中发现的气象执法薄弱环节和气象法律法规政策缺陷,强化了工作成果的增值运用,取得较好的成效。2016年,气象部门组织开展“双随机”抽查386次,参与检查人员651人,提出整改意见216份,已经督促完成整改27宗,并及时向社会公开通报抽查结果。

  气象部门积极开展气象执法检查工作。中国气象局开展气象执法制度建设,组织制定《气象行政执法监督办法》,进一步完善气象行政处罚自由裁量权管理办法和指导标准,对近几年气象行政执法案卷评查进行总结,编制气象执行执法典型案例汇编,分析基层执法中的问题,提升基层执法能力与水平。各地气象部门注重探索联合执法与综合执法,联合公安、安监、工商等部门进行执法检查。全国气象部门开展执法检查45159次,立案248起,作出处罚决定167件,执法检查领域覆盖探测环境保护、防雷社会管理(防雷资质、竣工验收等)、人工影响天气、气象信息发布、施放气球管理、涉外探测许可等六大类别。

  行政审批制度改革作为气象部门依法行政的重要内容和深化改革的重要抓手,日益成为展示气象部门形象的“名片”,越来越受到百姓称赞。

  中国气象局认真贯彻落实国务院的要求,大幅取消行政许可事项,2016年又取消了人工影响天气作业组织资格审批、重要气象设施建设项目审核、大气环境影响评价使用非气象主管部门提供的气象资料审批、防雷专业工程设计、施工单位资质许可等4项行政许可事项,取消了1项中央指定地方实施行政审批事项。同时,清理规范了8项行政审批中介服务事项,并及时下发通知,明确要求做好转为受理后技术性服务事项的衔接落实工作。2016年,气象部门全部完成了行政审批中介服务事项的清理规范工作。

  各省(自治区、直辖市)气象局积极推进网上行政审批和一个窗口办理工作,已有24个省(自治区、直辖市)气象局进入当地政府行政审批管理系统,3个省(自治区、直辖市)气象局自建了独立的行政审批管理系统;15个省(自治区、直辖市)气象局进入省级政府行政审批大厅,14个省(自治区、直辖市)气象局自建了气象行政审批服务大厅(窗口),实现“一个窗口受理,一个窗口回复”。各省(自治区、直辖市)气象局行政审批事项办结时限严格落实“零超时”要求。天津市气象局以建设项目联合审批流程再造工作为抓手,率先落实行政许可标准化工作。江苏省气象局在全省政府服务平台推行“八统一”工作制度,同一事项全省各地办理标准统一,实现了全省气象行政许可规范化、标准化。海南省气象局采取“承诺制和备案”的管理方式,最大限度简化省重点园区防雷装置设计审核审批工作。

  为提高依法履职和依法管理气象事务的能力和水平,气象部门从气象改革发展的实际出发,遵循法治建设规律和法律顾问、律师工作特点,积极推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度,提高依法履职和依法管理气象事务的能力和水平。目前,23个省(自治区、直辖市)气象局已外聘法律顾问。

  创新普法 营造尊法学法守法用法氛围

  在推进气象法治建设过程中,气象部门始终坚持立法、执法、普法协调一致、同步推进,营造良好的尊法学法守法用法氛围。

  各级气象部门以宪法日、世界气象日、防灾减灾日等为契机,走进社区、学校、机关、企业、农村,呼吁公众“积极学法,自觉守法,主动用法,诚心护法”,并通过讲座等形式,向公众普及气象法律法规、气象灾害防御知识、气象灾害应急处置原则等。北京市气象局联合律师事务所,开展了以“学习气象法律法规,提升防灾减灾能力”为主题的气象普法宣传活动。安徽省气象局组织气象科技人员、科普法治宣传志愿者开展气象科技法律下乡助春耕春播活动,工作人员结合春耕春播为农民朋友讲解了春耕生产科技及注意事项,接受咨询并发放《中华人民共和国气象法》等气象法律法规等各类宣传资料近5000份,得到当地群众的好评。青海省气象局依托气象科普进校园和户外科普宣传活动平台,利用展板、挂图和宣传册等宣传材料重点宣传了《中华人民共和国气象法》《青海省气象条例》《青海省气象灾害防御条例》等法律法规,为中学师生赠送书籍500余套、挂图300余套。

  为了公众更好地了解气象法律法规,各地气象部门创新普法形式,取得了良好的效果。

  “国家颁布气象法,好比天边竖铁塔;镇得雷王不敢动,平安福禄贴万家。”在推进气象普法过程中,广西壮族自治区河池市气象局工作人员因地制宜,将气象法律宣传与传统的民间山歌结合起来,用山歌传唱理论性较强的气象法律知识。每逢宪法日、世界气象日等,市气象局便组织民间歌王和单位科技人员进入社区、机关、农村等举办山歌演唱会,深受群众欢迎。

  2016年9月20日,北京地铁一号线的乘客导向LED媒体上向公众播放“施放气球法制宣传微电影”。这是北京市气象局通过电视、电台、车站广告牌、微博微信等方式向公众开展施放气球普法宣传后又一新渠道。北京市气象局通过强化普法宣传,强化市民对施放气球安全的意识和能力。

  在向公众宣传气象法律法规知识的同时,各级气象部门加强学习,通过培训、讲座、考试等形式,了解、掌握与工作相关的法律法规。中国气象局举办1期气象行政法学高级研修班、2期地(市)级气象行政执法骨干培训班,并推动将民航气象培训纳入气象业务培训体系。同时,山东等地气象部门针对气象法律法规特别是新出台的部门规章等进行了专门的学习、培训。

  由于普法工作突出,多个气象部门集体和个人获得表彰。2016年,广西壮族自治区河池市气象局、河北省沧州市气象局获全国法治宣传教育先进单位称号,天津市气象局荣获天津市普法依法治理工作先进集体称号,吉林、浙江、山西省气象局各1名同志获全国法治宣传教育先进个人称号,云南、青海省气象局各1名同志被评为地方“六五”普法先进个人。

  强化标准 促进气象技术和管理的统一规范

  标准和标准化作为获得最佳秩序的手段,可以推动社会管理和公共服务的规范化发展,在当前全面推进改革的形势下,其规范社会治理的作用日益凸显。2016年,气象部门大力推进气象标准体系建设,完善标准化工作机制,加强标准化管理和协调,推进标准化与气象改革发展的深度融合,气象“标准化+”的实施初具成效。

  “通过1-2年左右的时间,初步构建起面向市场、科学合理的防雷监管标准体系,为防雷监管工作提供基础性、支撑性标准依据,全面提升气象部门防雷监管工作水平。”这是2016年出台的《防雷监管标准体系建设工作方案》提出的主要目标。为建立健全气象标准化体系,中国气象局编制《“十三五”气象标准体系框架》,并征集标准项目需求计划,大力推进防雷监管标准体系建设、气象信息服务市场监管标准体系建设、气象观测装备标准体系和气候可行性论证监管标准体系建设,着力为转变管理职能、强化事中事后监管提供标准支撑;完善标准分类立项机制,以气象信息化、技术装备、市场监管等领域为重点,下达了66项行业标准和预研究项目计划;组织推进强制性标准整合精简,推荐性标准集中复审,全力解决标准交叉、矛盾和滞后老化的突出问题。

  同时,中国气象局继续完善标准化工作机制,印发《气象标准制修订管理细则》和《气象领域标准化技术委员会评估办法》,指导制定《中国气象服务协会团体标准管理办法》,围绕实际需求建立急需标准制修订快速通道、标委会年度评估、气象团体标准制修订等标准化工作制度。2016年,中国气象局发布59项气象行业标准,出台了气象领域的国家标准7项、地方标准57项。“中国气象标准化信息网”用户量和影响力持续增长,已然成为气象标准化领域不可或缺的信息交流和共享平台。各省(自治区、直辖市)气象局以明确职责分工、出台体系和规划、强化实施应用等各种形式积极推进标准化工作。辽宁、浙江等省气象局成立气象标准化工作领导小组,建立齐抓共管的标准化工作机制。云南省气象局标准化工作被作为“社会管理和公共服务标准化建设重点”纳入《云南省标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》,山东省气象局标准化工作被纳入《山东省人民政府关于深化标准化工作改革提升“山东标准”建设水平的意见》重点任务。

  中国气象局还加强标准化管理和协调,推进部门间协作、气象标准国际化、气象标准化试点工作。在中国气象局的协调、推进下,各地标准化工作也进展顺利。各省(自治区、直辖市)气象局进一步完善“执行标准清单”制度,实现了清单的动态更新和公开,初步建立标准应用反馈工作机制。北京、福建、宁夏、吉林、广东、湖南等20个省(自治区、直辖市)成立了地方气象标准化技术委员会。山东、云南、新疆等地落实气象标准化专项建设经费。贵州防雷减灾公共服务国家级标准化试点通过国家标准委的验收,山西人工影响天气和北京公共气象服务标准化试点通过中期评估,上海气象装备服务标准化试点项目获国家标准委批准立项。

  2017年,气象部门将进一步推进气象立法和标准化工作,提高气象依法行政能力,提高气象科学管理能力水平,为“十三五”时期气象事业发展提供法治保障。

(来源:《中国气象报》2017年1月11日七版 责任编辑:苏杰西)

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