■南京信息工程大学校长　李廉水

　　高等教育管理体制对于高教事业发展具有战略性的意义。上世纪90年代末，中央出台的《国务院关于进一步调整国务院部门（单位）所属学校管理体制和布局结构的决定》要求：“按照‘共建、调整、合作、合并’的方针，在对有关部门和单位所属普通高等学校管理体制调整的同时，调整学校布局结构，优化教育资源配置。少数普通高等学校划归教育部管理或由教育部负责调整，其他普通高等学校实行‘中央与地方共建，以地方管理为主’的体制，由地方统筹管理。”
　　“共建”是改革开放后我国高校管理体制的一次重大改革调整，影响深远，成绩显著。然而，也有一些行业特色高校并未实现真正意义上的共建。以高等教育改革发展三十年为新的起点，在总结回顾中反思，促进行业特色高校实现跨越式发展十分重要。
行业特色高校走共建之路的必然性
　　共建高等学校，是在不改变高等学校现有隶属关系的前提下，通过调动有关方面的积极性，充分整合相关资源，共同推动高等学校快速发展，促进高等学校科技创新能力和服务水平迅速提升，实现共建各方及共建高校互利共赢的一种新的建设发展模式。共建是行业特色高校融入行业、服务行业的重要途径，对于国家、行业、地方及行业特色高校自身都具有十分重要的意义。可以说，共建是行业特色高校迈上新台阶的必然选择。
　　首先，行业特色高校具有鲜明的学科特色，经过多年的发展，形成了自己的学科特色和品牌，多数达到了国内一流水平，有的达到了国际先进水平，具有参与国家科技创新体系建设的独特优势，是科教兴国、建设高等教育强国不可或缺的一支重要力量。实行共建是进一步提升其人才培养水平和科技创新能力，促进国际一流人才培养、一流科技成果产生，促使其特色学科具有国际竞争力的需要。
　　其次，行业特色高校源于行业，其发展依赖行业，不能完全脱离行业。新中国成立初期，快速恢复国民经济和构建自主的工业体系成为中心任务。国家为快出人才，多出人才，要求各行业部门快速新建一批行业高等院校，迅速扩大已有各行业高等院校的规模，许多行业高等院校在此背景下应运而生。一方面，行业特色高校各项事业的发展与行业有着千丝万缕的联系，难以割舍；另一方面，行业的发展需要行业特色高校的支撑。行业特色高校是行业科技进步的重要技术支撑，是各行业相关技术开发和推广的主要力量。
　　再次，地方社会经济发展需要行业特色高校发挥更大作用。体制划转后，大部分行业特色高校划归地方管理，对于地方经济社会发展发挥了重要作用。划转地方的行业特色高校大部分能重新定位，结合地方经济社会发展需求，设置了一批社会急需、发展前景良好的专业，形成了新的专业特色，为培养地方紧缺的高素质人才作出了努力，形成了面向行业和面向地方经济社会发展的“两个面向”办学格局。划转为教育部管理的行业特色高校，与地方共建，必将为地方经济社会发展提供专业人才和科技支撑，极大地促进地方本行业的迅速发展；行业特色高校自身也需要地方支持。
　　体制划转和调整，为解决高等教育长期以来形成的条块分割、重复设置、资源分散、办学效益低下、学科结构单一等问题扫除了体制性障碍，有效整合了教育资源，进一步满足了国家和社会对高等教育的需求，也为行业特色高校的发展拓展了空间。然而，划转地方后，由于各种因素的影响，真正实现共建的高校甚少，使得行业特色高校主动服务行业的意识减弱，办学特色有所削弱，与原行业部门沟通渠道和沟通机制弱化，来自行业部门的政策、项目和经费支持明显减少。与行业联系的弱化已成为行业特色高校发展的一个重大障碍，行业特色高校急需重新定位和科学规划，建立与行业联系的新机制。
　　行业特色高校共建的典型模式
　　行业特色高校共建，有三种典型模式：
　　模式一：行业与教育部共建
　　这是划转教育部的行业特色高校实行的主要共建模式。行业特色高校体制划转以后，部分行业特色高校划归教育部管理。
　　从1996年开始至今，已实现共建的高校共22所，分别是：华东理工大学、西北农林科技大学、北京林业大学、东北林业大学、武汉理工大学、中国传媒大学、河海大学、北京交通大学、西南交通大学、华北电力大学、中国石油大学、北京科技大学、西安电子科技大学、中央音乐学院、中央戏剧学院、中央美术学院、长安大学、中国矿业大学、北京邮电大学、电子科技大学、中国地质大学、北京中医药大学。这22所高校都进入了“211工程”高校行列。
　　模式二：行业与地方共建
　　这种模式应是行业特色高校普遍采取的共建模式，也是国家建议采取的模式，但是只有少数几个行业特色高校实现了共建。从签署的协议内容来看，行业都将学校建设纳入行业发展的统筹规划，对学校在人才培养和毕业生就业、学科建设、科学研究、教材建设、国际交流与合作等方面给予支持和指导；地方政府则将学校作为地方高等教育建设的重点，纳入地方经济建设和社会发展的总体规划，加大对学校在政策、经费投入等方面的支持力度。共建为行业特色高校的快速发展拉开了序幕。
　　目前实现行业与地方共建的高校有：东华理工大学、南京信息工程大学、杭州电子科技大学、湖北民族学院、贵州民族学院、桂林电子科技大学等6所。
　　模式三：行业、教育部、地方三方共建
　　从理论上讲，行业、教育部、地方三方共建模式是行业特色高校发展的最优选择，能够获得三方的支持，将进一步拓展学校发展空间，对于学校的发展意义十分重大。当然，资源是有限的，不可能所有的行业特色高校都能实现三方共建，只能重点建设部分行业特色高校。应在教育部与行业、行业与地方共建的基础上，对各行业发展较好的行业特色高校或者每个行业至少有一所高校实行三方共建。目前，只有少数教育部或国防科工委直属的行业特色高校尝试了此种共建模式。三方共建对于行业特色高校发展无疑是十分有利的。
　　目前实现行业、教育部和地方三方共建的高校有：中国海洋大学、北京航空航天大学、哈尔滨工程大学、中南大学、西安电子科技大学等5所。
推进行业特色高校共建的四个重点
　　无论是哪种模式的共建，都将有利于行业特色高校的发展，都将为行业特色高校的发展创造良好的条件。但是共建不是一时的改革举措，而是一个长期的持续性的改革发展过程，可谓任重道远。
　　当前应积极推进共建，从共建的内容来看，主要应包括以下四个方面。
　　一是加强学科共建，促进特色彰显。
　　行业高校的特色在于行业，紧紧依托行业，在服务行业中求发展，这一点应该毫不动摇。行业特色高校应主动融入、主动接轨、主动服务行业，力求保持和发扬学科特色和优势，为行业提供强大的智力支持和人才保障。
　　学科是学校发展的龙头，充分发挥特色学科的示范和拉动作用，可促进学科水平的整体提升和合理发展，并不断形成新的特色学科。对特色学科进行共建非常重要，可设立行业重点学科，进行重点扶持，打造国际一流学科品牌，在行业的支持下，着力培育国家重点学科，大力发展自主设置学科、专业学位、交叉学科，拓展服务行业领域。例如南京信息工程大学，共建后围绕中国气象事业发展需要，学校对大气科学实行政策倾斜，举全校之力打造大气科学“学科特区”。以公共气象、安全气象、资源气象的发展为导向，建设以大气科学为核心，以信息科学与技术、环境科学与工程为重点的多学科协调发展的学科体系，有力地促进了学科发展。
　　二是加强联合培养，促进人才培育。
　　行业特色高校的人才培养应瞄准行业需求，有责任、有义务、也有能力为行业发展培养高素质人才。学校应根据行业人才需求预测及人才具体要求，确定招生规模。在行业部门支持下，定期调查毕业生使用情况，将调查结果及时反馈到教学培养中，适时调整培养规模；二是提高人才培养质量。行业特色高校应依据现代行业要求及时修改人才培养方案，共同研究制定普通本科生的培养方案，共同审定各专业教学计划，共同打造精品教材和课程，共建一批产学研基地。三是优化人才培养学历教育结构。学校应实行多层次、多规格的人才培养模式，满足行业多层次人才需求。
　　三是加强联合科研，促进科技创新。
　　行业特色高校是行业原始性创新、技术转移和成果转化的重要载体与平台，在行业创新能力建设和产业结构优化升级中具有不可替代的作用。行业特色高校要根据行业需要，利用自身优势，与行业大力开展科研合作，如共建国家级和省部级科技创新团队，联合申报行业类课题，共同攻关行业类重大项目，共建科技转化中心，提升科技创新能力。
　　四是加强平台共建和人员交流，促进资源共享。
　　平台建设是办学的条件保障，也是提升人才培养质量和科研水平的重要基础。因此，应加强平台建设，促进与行业人力资源、信息、设备等共享，提高资源使用效率。
　　行业特色高校应加强与行业的人才双向交流。如聘请行业专家作为学校的访问学者、兼职教授，选派优秀教师到行业系统挂职交流，参加行业的高级研讨与培训等；要加强平台共建，共享信息、资料。以南京信息工程大学为例，共建后学校接入了中国气象系统内部网---NOTES网，学校气象台接入中央气象台视频会商系统。中国气象局资助经费，按中央气象台的标准建设学校气象台，建设高水平的大气综合观测站，用于教学实习等，明显提升了学生的实践能力和创新能力。
　　当然，服务行业并不意味着可以忽视服务地方，服务地方和服务行业是体制划转后行业特色高校办学不可偏废的两个方面，因此，在强调服务行业的同时，也要防止服务地方的意识弱化。
 
　　　　　（《中国教育报》2008年4月11日第3版）