预防为主提升气象防灾减灾能力

随着国家建设、社会发展和人民生活质量的提高，加强气象防灾减灾，提高公共安全水平愈显重要。我国每年因台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、大雾等气象灾害造成的经济损失大约相当于国民生产总值的1%-3%。因此，制定《重大气象灾害预警应急预案》（以下简称“预案”），是不断提高气象灾害应急处置能力，保证国家财产和人民群众生命安全的迫切要求。

气象灾害具有以下特点。一是多发性。我国地域辽阔，地形复杂，各种气象灾害频繁发生。二是突发性。就气象灾害发生的时间、空间尺度而言，突发性很强。三是衍生和耦合性。经常会引发大量次生、衍生灾害。四是可预测性。依靠先进的气象现代化监测装备和预报预测技术，我国气象灾害监测预警、预报预测能力已大大增强。这些特点都要求气象防灾减灾工作必须长期坚持以防为主，制定应急预案是贯彻“预防为主”这一原则的迫切需要。

防御和减轻气象灾害是一项复杂的系统工程。必须动员全社会力量，整合社会资源，引导全民积极参与，才能取得预期的效果。因此，也需要通过气象灾害预警应急预案，来整合全社会资源，以提高气象防灾减灾的综合能力和水平。为全面提高应对重大气象灾害的综合防御水平和应急处置能力，最大限度地减轻气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，根据国务院的统一部署，中国气象局负责了本《预案》的起草工作。在征求国家发展改革委、商务部、民政部、财政部、公安部、交通部、建设部、水利部、农业部、国土资源部、卫生部、环保总局、广电总局、信息产业部、电监会、中央军委法制局等单位意见的基础上，上报国务院审批通过。

二、《预案》的主要内容

《预案》主要包括编制目的、工作原则、适用范围、组织体系及职责任务、预防和预警机制、应急响应、应急保障、善后处置、附则和涉及的相关应急预案。主要内容有:

(一)工作原则

以人为本，全面贯彻落实科学发展观，遵循公共气象、安全气象、资源气象的发展理念；政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，各有关部门分工负责、互相配合；防灾与抗灾并举、以防为主；推进资源整合、信息共享。

(二)适用范围

因台风、暴雨、下击暴流、暴雪、雪崩、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、龙卷风等天气气候事件影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响涉及公共安全的气象灾害。与气象条件相关的有毒大气成分扩散、传染病流行等公共安全事件。

(三)组织体系及职责

各级气象部门成立重大气象灾害预警应急领导小组及工作机构。主要负责气象灾害的监测、预报预测、警报的发布，及时有效提供气象服务信息；为各级政府组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；组织开展气象及衍生灾害的部门联合会商和信息共享工作；负责气象灾害信息的收集、分析、评估工作；组织实施增雨(雪)、消雾、防雹、防霜等人工影响天气作业。

各有关部门按照各级政府的统一部署和各自职责配合做好重大气象灾害预警应急工作。负责向气象主管机构及时提供水文、风暴潮、地质灾害、环境监测、病情发展监测、人员死伤情况等相关信息；及时播发灾害监测、预报、警报信息；保证气象应急保障所需的通信线路、道路交通、电力供应等正常或畅通；调度重大气象灾害气象服务应急资金以及应急拨款。

(四)预案级别及预案启动

Ⅰ级预警：在某省(区、市)行政区域或者多省行政区域内，预报预测气象灾害达到特别严重标准。或者地质灾害气象等级达5级、森林(草原)火险气象等级达5级。由中国气象局启动重大气象灾害预警应急预案，并报国务院。

Ⅱ预警：在某省(区、市)行政区域内，预报预测气象灾害达到严重标准。或者地质灾害气象等级达4级、森林(草原)火险等级达4级。由省级气象部门启动重大气象灾害预警应急预案，并报本级政府和中国气象局。

Ⅲ级预警：在某省(区、市)行政区域内，预报预测气象灾害达到较重标准。或地质灾害气象等级达3级、森林(草原)火险气象等级达3级。由地级气象部门启动重大气象灾害预警应急预案，并报本级政府和省级气象部门。

Ⅳ预警：在某省(区、市)行政区域内，预报预测气象灾害达到一般标准，或地质灾害气象等级达2级、森林(草原)火险气象等级达2级。由县级气象部门启动重大气象灾害预警应急预案，并报本级政府和地级气象部门。

(五)预案应急响应及终止

启动重大气象灾害预警应急预案后，各级气象部门将启动相应的应急程序。并及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布重大灾害性天气气候预报预测、警报信息。由新闻发言人及时向社会公布重大气象灾害监测、预警等信息。各级气象部门根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止重大气象灾害预警应急预案。

(六)重大气象灾害评估及成因分析

重大气象灾害发生地的县级以上气象部门负责组织重大气象灾害评估及成因分析。跨行政区域的重大气象灾害评估、成因分析由共同的上级气象部门负责。同时，各级气象台站为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项，提供准确的灾情信息证明。

三、《预案》中几个主要问题的说明

(一)气象灾害预防和预警机制问题

加强气象灾害预防和预警机制建设是做好气象应急管理工作的关键。《预案》中明确了气象灾害预警等级，规定了建立健全气象灾害收集上报机制，应急预案的启动程序、气象灾害预警支持系统等，就是为确保气象灾害信息收集上报及时准确、科学高效，提高重大气象灾害监测、预报预测水平和信息综合传输能力，努力实现气象灾害信息共用和资源共事，做到在气象灾害防御中决策科学、指挥得当、反应快速、应急到位。

(二)预案启动和响应问题

气象灾害应急响应的速度和质量直接关系到气象应急管理工作的成败，是整个气象灾害防御的重要环节。由于天气变化是由点及面，灾害性天气气候的影响也是由局部逐步扩大，为适应这一特点，各级气象部门长期以来，已逐步形成了一套比较符合实际的、自下而上的灾害性天气气候监测、预报预测、预警和服务工作业务流程和应急工作程序，为了不影响重大气象灾害预警应急效果。为此，在《预案》中规定各级气象部门按照自下而上的权限和程序进行启动和响应重大气象灾害预警应急预案。

(三)气象灾害评估和气象灾害新闻报道问题

气象灾害评估是气象灾害应急行动中的重要环节，是确立救援措施，提高风险评估能力的重要依据。所以，《预案》就气象灾害评估的有关事项作了规范，明确由县级以上气象部门负责气象灾害评估的组织管理和评估结果的处理等。同时，考虑到气象灾害新闻报道有重大舆论导向作用，《预案》规定由新闻发言人向社会发布重大气象灾害监测、预警信息、灾情和救援情况。