在全国春季农业生产气象服务电视电话会上的讲话

    3月22日，国务院在河南省鹤壁市召开了全国春季农业生产工作会议。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志出席会议并作了重要讲话。河南、吉林、江西、山东、四川等省人民政府的负责同志从春季田间管理、春耕备耕、抗旱减灾等方面作了典型发言。我代表中国气象局就今年春夏的气候趋势及其对农业生产影响等问题作了重点发言。各省、自治区、直辖市人民政府负责人以及中央和国家机关有关部门的负责人参加了会议。与会代表考察了春季麦田管理、病虫害防治等春耕备耕现场。会议既重要，又必要，既及时，又有意义。
      为贯彻全国春季农业生产工作会议精神，做好今年农业生产气象服务工作，下面我讲三点意见。
      一、认真学习回良玉副总理的重要讲话精神，进一步增强做好农业生产气象服务的责任感和紧迫感
      回良玉副总理在全国春季农业生产工作会议上指出，党中央、国务院始终高度重视“三农”工作，一再强调任何时候都不能放松粮食生产，反复要求确保国家粮食安全。今年要在连续三年粮食较多增产、农民较快增收的基础上，继续保持农业农村发展的良好势头，起点与要求更高，责任与任务更重，困难与压力更大。要认真贯彻今年两会和中央一号文件精神，紧紧围绕发展现代农业、建设社会主义新农村，立足于调动广大农民积极性落实强农惠农政策，立足于抗灾夺丰收强化各项工作，立足于争农时、抢季节抓好春耕备耕，千方百计促进粮食稳定发展和农民持续增收，努力实现今年农业农村发展的良好开局。
      回副总理还指出，抓好今年的春季农业生产，事关全年粮食稳定发展目标的实现，事关现代农业建设的推进，事关经济社会又好又快的发展。当前农业生产面临的不利因素较多，气候变化的不确定性增强，自然灾害可能偏重发生。对此，我们一定要有清醒的认识，切实增强紧迫感和责任感，采取切实有效的措施，坚决打好春季农业生产这一仗。他要求发展改革委、水利部、林业局、气象部门对支持春季农业生产作出具体安排，提出有针对性的措施。
      回副总理强调，当前正是春耕备耕的关键时期，各地区、各有关部门要立即行动起来，把春季农业生产作为当前农业农村工作的中心任务，切实抓紧抓好抓实。一要着力做实春耕春管工作，抓好夏粮田间管理，加强病虫害防治，注意防范“倒春寒”等气候灾害，抓紧春耕备播，引导农民增加春播面积。二要着力强化农业技术推广和生产服务，深入实施农业科技入户工程，组织科技人员开展多种形式的技术指导和培训，发展农业社会化服务。三要着力推进农业结构调整，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，积极推进产业化经营，提高农业综合效益。四要着力抓好春季畜牧业生产和动物防疫，推广现代养殖方式，强化动物疫情监测，落实各项防控措施。五要着力加强抗旱和春季农田水利建设，推广节水灌溉技术，增加抗旱水源建设，强化水资源管理和调度，最大限度满足春耕生产用水需求，做好人工增雨准备，一旦气象条件适宜，及时组织开展人工增雨作业。六要着力搞好农资供应和市场监管，保障种子、化肥、农药、农膜、柴油等农资充足供应和用电需要，严肃查处乱涨价和制售假冒伪劣农资等违法行为。七要着力做好春季植树造林和森林草原防火工作，防止发生重特大森林草原火灾。
      回副总理要求，各地区、各有关部门要认真贯彻落实中央关于加强“三农”工作的决策和部署，全面抓好农业农村各项工作。要在落实政策上下功夫，抓紧细化各项强农惠农政策实施方案，研究制定配套措施。要在加强领导上下功夫，全面组织部署，明确落实责任，强化督促检查。要在协调配合上下功夫，各有关部门要认真履行职责，主动搞好服务，形成支农合力。要在统筹推进上下功夫，在抓好春季农业生产的同时，统筹做好农业农村改革发展稳定各项工作，促进现代农业发展和社会主义新农村建设。
      回副总理讲话时在今年农业生产形势分析和工作安排等方面多次谈到气象相关工作，特别是春耕春管、农业技术推广、农业结构调整、抗旱、人工增雨以及森林草原防火等多都需要多轨道业务服务和支撑。各级气象部门必须按照党中央关于建设社会主义新农村的战略部署，全面贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》相关要求，根据全国气象局长会议精神，高度重视农业生产气象服务工作，以“三农”对气象服务的需求为导向，以业务技术体制改革为动力，加强领导，真抓实干，充分挖掘气象为“三农”服务的巨大潜力，拓展气象服务领域，提升气象科技水平，切实把各项任务落到实处，为做好今年春季农业生产，发展现代农业，推进社会主义新农村建设做出应有的贡献。
      二、当前农业生产形势及其气象条件分析
      近年来，中央出台了一系列更直接、更有力的支农惠农政策，有效地调动了农民的种粮积极性，粮食连续3年稳定增产，去年总产量达到了9949亿斤，供求矛盾有所缓解。但粮食供给偏紧的状况没有根本改变，特别是区域结构和品种结构矛盾仍然突出。今后人口增加、粮食需求刚性增长的趋势不可逆转，耕地减少、水资源短缺的趋势不可逆转，实现粮食供求平衡、确保国家粮食安全是一项长期艰巨的任务，任何时候都不能放松粮食生产。
      春季农业生产直接关系到夏粮的收成，关系到早稻、秋粮的技术，对于实现全年粮食稳定发展具有决定性的作用。同时，也关系到全年农业生产结构的调整，关系到农业设施装备的建设，关系到先进农业科技的推广应用，对现代农业建设顺利推进影响重大。加之，去年全球粮食较大幅度减产，目前国际粮价高位运行，带动国内粮价大幅上涨的风险较大。如果今年粮食出现大幅减产，供求形势有可能发生逆转，由此产生的一系列连锁反应，将直接影响经济社会发展全局。
      特别需要注意的是，全球气候变暖绝非杞人忧天，深刻影响已经凸显，严峻挑战就在眼前。农业特别是粮食生产受气候变化的影响更直接、更广泛、更严重。今年有可能成为我国有记录以来的最热年份，高温干旱、暴雨大风等极端气候事件将比常年偏多，气象年景总体偏差，自然灾害发生的种类多、范围广、频率高、危害重，给农业生产、防汛抗旱、森林草原防火等带来严重威胁。
从当前情况看，暖冬、连阴雨天气、干旱和雪灾等已经给夏收粮油生产带来不利影响：
      一是冬季我国大部地区气温显著偏高，对农业影响各有利弊。2006/2007年冬季全国平均气温为-2.4℃，较常年同期偏高1.9℃，为近50多年来仅次于1998/1999年冬季的第二个最暖的冬天。其中，2006年12月，全国平均气温为－3.2℃，比常年同期偏高0.7℃。2007年1月，全国平均气温为－4.5℃，比常年同期偏高1.4℃，其中黑龙江、吉林区域平均气温为1951年以来历史同期最高值。2月气温偏高最为明显，全国平均气温为0.7℃,较常年同期偏高3.5℃，全国及19个省（区、市）的区域平均气温均为1951年以来历史同期最高值。尽管气温偏高也可以减少北方地区设施农业的能耗，有利于牧区牲畜安全越冬，促进农作物的生长发育，但是冬季气温偏高造成我国北方地区积雪减少，降低土壤保湿保温效果，加速土壤失墒，加剧华北、黄淮、西北东部部分地区的旱情；同时会使病虫害越冬基数增高，易导致春夏季节作物病虫害的发生与蔓延。
      二是部分地区大到暴雪对农牧业生产造成严重影响。2007年1月15～17日，长江中下游出现大范围雨雪天气，湖北东南部、安徽沿江一带出现了大到暴雪，局部大暴雪。安徽113.1万人受灾，农作物受灾面积3.8万公顷，直接经济损失1.3亿元；湖北97.5万人受灾，农作物受灾面积10.7万公顷，直接经济损失7600多万元。2007年3月2～5日，北方地区出现大范围雨雪天气，其中辽宁东部、山东西部、河南中东部、安徽西北部、湖北东北部有50～70毫米，东北东部和南部出现了自1951年有气象记录以来历史同期最强的暴风雪天气，山东半岛北部遭受了风暴潮和暴风雪袭击。这次大范围雨雪及大风降温天气过程造成大量农业大棚及房屋、厂房、仓库的损坏或倒塌。海上大风、风暴潮灾害还造成海产养殖业损失严重。据初步统计，吉、黑、辽、京、津、冀、鲁、蒙等北方省（区）共有300多万人受灾，死亡24人，损毁温室大棚30多万座；直接经济损失60多亿元。当然，我们也注意到，此次大范围的强降水给西北东部、东北、华北和黄淮等旱区带来了丰沛的水资源，受人工增雪（雨）和自然降水的影响，仅辽宁、河北两省增加水资源达126亿立方米。弥补了北方旱区冬季降水的不足，对解除北方地区旱情、降低森林草原火险、抑制虫卵越冬、春耕备耕用水和冬小麦返青极为有利。
      三是长江以南地区多阴雨天气对作物生长不利。1月，江南、华南、西南地区东部等地阴雨日数一般在8天以上。与常年同期相比，四川、贵州西部、云南东部等地阴雨日数偏多5～7天。阴雨（雪）天气过程造成部分地区土壤水分接近饱和，农田过湿，不利于冬小麦、油菜等作物生长和根系正常发育。2月11～25日，江淮西南部、江汉南部和江南大部地区持续多阴雨天气致使农田处于过湿状态，部分低洼地区甚至出现积水现象。由于土壤水饱和区接近或侵及作物根系层，使根系长期缺氧，对冬小麦、油菜生长发育十分不利。3月以来，四川盆地、江南南部至华南的大部地区仍持续多阴雨天气，阴雨日数有7～11天，对作物生长十分不利。
      四是北方地区旱情解除，西南部分地区旱情持续。2006年秋季，中东部地区发生了大范围秋旱，至11月底华北、黄淮及云南部分地区仍持续中到重旱。12月底，华北等地旱情一度缓和或解除；云南大部干旱持续。1月，华北、黄淮等地部分地区干旱有所发展；至2月底，华北东部、西北东部、山东半岛、四川盆地及辽宁西部、广西南部、海南等地有轻到中度干旱。3月上旬，中东部地区出现的大范围降水过程，使得北方大部地区的旱情得到缓解；川渝两地由于受去年严重夏伏旱的后续影响，缺水仍然严重。中旬，四川中西部、重庆西南部、贵州西部、云南东北部、西藏东部、新疆东部、海南南部等地有轻到中旱。上述地区旱情对农业生产造成一定影响。
      总体上，目前气象条件对农业生产利大于弊，但也存在着隐患。冬小麦油菜生育期普遍提前，抗寒抗冻能力降低，春季强冷空气易造成冻害；黄淮、江淮旺长地区养分消耗大，存在脱肥隐患；冬小麦油菜的群体偏大，生长后期易倒伏；暖冬使得病菌虫卵越冬基数多，春季易爆发流行病虫害，目前西南地区冬小麦条锈病和蚜虫已偏重发生。另外，长江中下游地区土壤湿度过大，部分地区出现渍害。
      对上述气象灾害，各级气象部门都能做到严密监视，准确预报，多轨道业务产品显身手，并采取多种方式形式及时开展公共气象服务，取得了良好的效果和效益。但是，我们也清醒地意识到，气象服务能力和科技内涵与农业生产的实际需求相比还有不少差距。各级气象部门要进一步发挥业务技术体制改革成果作用和效益，加强多轨道业务建设和发展，积极构建公共气象服务体系，加强气象科技创新体系，不断提高气象部门服务农业生产的业务能力和科技水平。
      三、落实全国春季农业生产会议精神，认真做好春季农业生产气象服务各项工作
      从国家气候中心预测分析情况来看，春季全国大部分地区温度较常年偏高，其中内蒙古西部气温偏高1摄氏度左右; 黄淮西部、新疆南部等地气温比常年同期偏低。新疆大部、东北、华北、西北东部、四川盆地北部、江南东部、华南东部等地降水较常年同期偏多，其中河套东部、华北西部、内蒙古东部和新疆北部等地偏多2成左右；全国其余地区降水较常年同期偏少，其中青藏高原南部和云南大部等地偏少2成左右。春季，我国可能发生较大范围干旱和农作物病虫害，局部地区可能出现冻害和低温阴雨，对农业生产带来不利影响。
夏季（6-8月）全国大部地区气温比常年同期偏高，利于玉米、棉花、水稻等作物生长发育；东北东部、江南北部的部分地区气温较常年同期偏低，东北部分地区可能有阶段性低温出现，热量不足将可能导致作物发育迟缓，不利于秋收作物的丰产。全国多雨范围较常年同期偏小，主要多雨带可能有两条，其中北方多雨带位于东北至华北北部一带，南方多雨带位于长江中游地区，降水条件利于秋收作物生长发育，提高产量；但雨水过多，玉米、棉花的品质将可能受到一定影响。华南大部降水也较常年同期偏多，对早稻后期生长可能有不利影响。全国其余大部地区降水接近常年同期或偏少，其中华北南部、西北中部等地降水偏少2成左右，上述地区需注意防范夏旱，提早做好抗旱准备。
      针对上述农业生产、天气气候严峻形势，我们要认真做好以下八个方面的工作。
      第一，深入学习贯彻回良玉副总理重要讲话精神。各级气象部门要认真组织学习回良玉副总理的重要讲话精神，切实增强责任感和紧迫感，坚持以人为本、以农为重，把春季农业生产气象服务作为当前工作的中心任务，把“公共气象、安全气象、资源气象”的理念落实到建设新农村的实践，努力为实现今年农业农村发展良好开局作出气象部门的贡献。
      第二，加强农业气象灾害监测预报预警和评估工作。针对我国农村地域辽阔、自然环境复杂多变、监测站点稀少等实际情况，进一步完善各类自动化监测系统，开展特色农业、生态农业、精准农业和设施农业小气候的定点和流动观测以及卫星遥感监测。加强“倒春寒”、低温连阴雨和春旱等农业气象灾害的监测预报预警，及时指导农民落实各项防范措施。针对农民科学运筹肥水，浇好拔节、灌浆水，追施拔节、孕穗肥，增加穗粒数和千粒重，细化预报预警地域，延长预报预警时效。牢固树立防大灾、抗大灾、救大灾的思想，进一步加强自然灾害突发事件的应急管理，完善应急预案，适时启动应急响应，最大限度地减轻灾害损失。
      第三，拓宽农业气象预报领域。加快推进生态与农业气象轨道业务建设，开展作物播种期和生育期、土壤墒情、作物需水灌溉量等预报业务，及时提醒农业管理部门和农民适时播种，促进粮食综合生产能力建设。加强主要作物病虫害发生发展气象等级预报工作，由于暖冬使得病菌虫卵越冬基数多，春季易爆发流行病虫害，把小麦条锈病、赤霉病作为预报重点，认真作好主要作物病虫害发生发展气象等级预报工作，为“准确监测，带药侦察，发现一点，控制一片”病虫害防治提供科学依据。建立粮食安全气象预警系统，进一步搞好粮食产量预报工作。
      第四，做好森林草原防火气象服务工作。春季是森林草原火灾的高发季节，北方大部分地区气温偏高，部分地区创历史同期最高水平，森林草原火险等级高。严密监视天气和森林、草原火情，做好中短期森林和草原火险气象等级预报，及时发布相关监测预警信息，切实做到火情早发现、火险早预报、火灾早处置，力争把火灾损失降到最低程度。
      第五，及时向广大农民传递重大灾害性天气预报警报。针对农村地区相对偏僻、农民居住相对分散、关键农事季节十分忙碌的实际，既要充分利用电视、广播、报纸、电话、手机短信和互联网等渠道及时发布气象预报警报信息，也要针对偏僻山区、海区、牧区缺乏现代通信手段的实际，大力加强专用电台、公共广播、移动式警报器等预警服务发布系统的建设和运用，努力解决农村在防御和减轻自然灾害上存在的信息不畅、基础不牢、效率不高等问题。
      第六，做好人工影响天气作业各项工作。已发生春旱的地区，特别是西南干旱地区要抓有利天气积极开展人工增雨作业。在做好传统应急抗旱增雨作业的同时，组织农业、农村用水紧缺地区的水源地及其上游地区，在多雨季节开展以保障农业生产、农村生活用水和改善农村生态环境为目的的水资源蓄积型增雨作业，并为农村植树造林、森林草原防火等提供服务保障。在人工影响天气作业时，要重视和加强的人影作业安全管理，避免作业事故的发生。
      第七，加强作物气候适应性分析。大力推广节水保墒技术、农业气象灾害防御技术等农业气象适用技术。加强部门合作，根据林业、牧业、渔业发展的需要，开展相应的气象适用技术推广和咨询服务，为合理安排和大力发展水稻、玉米、马铃薯等高产高效作物种植结构提供气象科技支撑。继续加强气候变化对我国粮食安全影响的研究和应对工作。
      第八，切实转变工作作风。要认真贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，求真务实，开拓创新，以良好的作风扎实做好春季农业生产气象服务各项工作。要结合本地区、本部门的实际，明确目标，突出重点，细化政策措施，落实职责分工，加强督促检查，务求各项工作取得实效。各级气象部门负责同志要亲自安排部署春季农业生产工作，及时研究解决重大问题；在重大突发事件面前，务必亲临一线，科学决策，靠前指挥，妥善处置。
      同志们，当前正是一刻值千金的春忙时机。我们要以胡锦涛总书记今年春节看望一线气象工作者时的重要讲话精神为指导，全面贯彻国务院春季农业生产工作会议精神，以业务技术体制改革为动力，锐意进取，扎实工作，全力做好农业生产各项气象服务，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开。