[ 颜昕 ]

翟司长，您好！11月6日，中国气象局正式印发了《中国气象局关于贯彻落实〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉的指导意见》。作为文件起草单位预测减灾司的负责人，首先请您介绍一下《指导意见》出台的背景。 ( 2008-12-05 17:09:00 )

[ 翟盘茂 ]

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》正式发布之后，引起了国际、国内社会的高度关注。这是一份指导当前和今后一个时期我国农村改革发展工作的纲领性文件。《决定》明确提出，要加强农村防灾减灾能力建设，加强灾害性天气监测预警，开发气象预测预报和灾害预警技术，加强农业公共服务能力建设，推广农村风能、太阳能可再生能源技术，宣传普及防灾减灾知识。党的十七大报告和今年的中央一号文件也明确指出，要加强防灾减灾工作，充分发挥气象在为农服务方面的重要作用。这是继《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》和《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》之后，党中央对气象为农村改革发展服务提出的又一新要求。对此，气象部门要一并予以贯彻落实。
中国气象局党组高度重视气象为农服务工作，也一直在思考如何加强现代农业气象业务发展和农村气象服务工作。9月上旬，中国气象局组织在涿州召开全国农业气象业务发展专题研讨会。中国气象局党组书记、局长郑国光出席了会议并就新时期如何推动农业气象业务的科学发展提出了四点意见。矫梅燕副局长也对现代农业气象业务发展提出了明确要求。在9月底召开的第五次全国气象服务工作会议上，中国气象局提出要把现代农业气象业务发展作为公共气象服务的最重要任务予以重视和发展。
十七届三中全会的召开，在全国上下形成了支持农村改革发展的良好氛围。认真学习领会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，我们发现我们的想法完全符合中央的精神和要求。我们深深意识到认真做好农村气象防灾减灾工作，将有力促进农村可持续发展；认真做好气象为农业生产服务，将有力保障国家粮食安全；认真做好应对气候变化工作，将有力促进人与自然和谐发展；认真做好农村公共气象服务工作，将有力提升农村基本公共服务水平。推动现代气象业务体系建设，促进公共气象服务业务发展，做好气象为农村改革发展保障服务，对于推进农村改革发展具有重大而深远的意义。于是，在中国气象局党组的指导下，预测减灾司立即开始了《指导意见》的起草工作。这个《指导意见》首要的目的就是深入贯彻落实十七届三中全会精神。 
( 2008-12-05 17:09:00 )

[ 颜昕 ]

《指导意见》中提到，农村依然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是最易受天气气候影响的行业，农民仍然是最需要提供专业气象服务的弱势群体。对于这个问题应该怎样理解？ ( 2008-12-05 17:11:00 )

[ 翟盘茂 ]

和城市相比，目前农村的防灾减灾基础设施薄弱、落后，气象灾害预警信息接收、传播手段有限，农民朋友防灾减灾知识匮乏。加之雷电、山洪、泥石流等灾害主要发生在农村，所以气象灾害往往在农村造成较重的生命财产损失。据统计，我国气象灾害造成的人员伤亡80%发生在农村。
农业生产高度依赖天气气候条件，天帮忙则丰收，灾害多则歉收。长期以来，农业靠天吃饭的局面一直没有得到根本性转变。尤其是一些重大气象灾害，会对农业生产产生重要的影响。对于粮食生产来说，每年因为干旱、洪涝、风暴、低温等气象灾害造成的损失，差不多占总产的十分之一。随着全球气候变暖日益加剧，这个影响还会进一步加大。
农民是最需要提供专业气象服务的弱势群体。首先，农民大多在户外劳动，需要一些专业的保护。其次，农民是我们国家收入较低的人群，农业气象服务可以直接促进农业生产高产、优质和高效。再一个就是农村在文化、科技知识等方面发展不足，从这个角度来说，也特别需要我们提供专业性建议。
( 2008-12-05 17:11:00 )

[ 颜昕 ]

农业气象服务在整个气象服务工作中处于什么样的地位？取得了怎样的成绩？ ( 2008-12-05 17:12:00 )

[ 翟盘茂 ]

长期以来，气象部门始终坚持把农业气象服务作为气象服务工作的重要任务，不断加强农业气象观测、情报和预报，积极为各级党委、政府和广大农民群众安排农业生产生活提供了气象保障，在农村防灾减灾、粮食增产、农民增收、农业增效中发挥了重要作用。
到目前为止，气象部门已建立起比较完善的国家、省、地、县四级农业气象监测、评价、预报预测业务体系，培养了一大批农业气象专业技术人才，在决策服务和为农业服务方面发挥了重要作用。南京信息工程大学、中国农业大学等高校都设有农业气象专业；中国农科院、中国气象科学研究院都设有专门的农业气象研究所，各个省气象局的研究所大部分也是围绕农业气象研究和业务发展的。从我国整个专业气象业务服务发展情况来看，农业气象工作已成为发展最早、规模最大、相对最成熟的一项重要专业气象业务。
( 2008-12-05 17:12:00 )

[ 颜昕 ]

您刚才谈到了农业气象工作从人才培养到科研，再到业务运行，都建立了一套比较完善、健全的体系。气象服务在今年的粮食丰收中起到了怎样的作用？ ( 2008-12-05 17:13:00 )

[ 翟盘茂 ]

今年的粮食产量应该是会创历史最高纪录的，原因是多方面的，主要是因为有一个好的国家政策、农业部门和广大农民朋友的努力，当然还离不开有利的气象条件和气象服务保障。
农业生产与气象条件息息相关。2008年，气象部门在做好传统的农业气象服务之外，还开展了很多有针对性的服务。例如，早霜冻发生时间、轻重程度及能否及时采取有效应对措施，都将对我国东北的农业生产造成非常大的影响。针对今年东北早霜冻这个对农业生产至关重要的问题提供了连续跟踪的服务。我们还综合多种气象、生物及土壤要素对及时针对农业生产各个环节进行服务，提供的应对措施和建议针对性也很强，取得了很好的服务效果，应该说，气象服务对今年的粮食丰收起到了重要的作用。
( 2008-12-05 17:13:00 )

[ 颜昕 ]

看来，我们在农业气象服务中取得了很大的成绩，那么应对农村改革发展的新要求，气象服务工作还有哪些需要改进和完善的地方？ ( 2008-12-05 17:14:00 )

[ 翟盘茂 ]

首先，瞄准农业增产、农民增收和农村繁荣对气象工作的新要求，需要不断加强和改进农村公共气象服务。其次，现在人民生活水平不断提高，食物结构也发生了变化，所以农业气象服务应不再局限于传统的小麦、大米、玉米等粮食作物，还要积极向渔业、林业、畜牧业等大农业拓展，并加强针对特色农业和水果等经济作物的气象服务。还要针对防灾减灾、应对气候变化、保障粮食安全和服务社会主义新农村建设等方面作出更多的努力。 ( 2008-12-05 17:14:00 )

[ 颜昕 ]

应该说气象部门加强为农服务工作的战略思路和总体构想都浓缩在《指导意见》里，请谈一谈《指导意见》总体的构成和突出特点。 ( 2008-12-05 17:15:00 )

[ 翟盘茂 ]

《指导意见》历时近一个月出台。其间，中国气象局党组中心组和中心组扩大会议曾两次专题审议《指导意见》起草工作，各职能司、直属单位和各省（区、市）气象局也纷纷提出了宝贵的意见和建议。《指导意见》是集体智慧的结晶，也是中国气象局贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观的具体成果之一。《指导意见》共十四条。第一条提出了加强气象为农村改革发展服务的总体要求；第二到第十一条明确了围绕农业防灾减灾、农业应对气候变化、国家粮食安全保障和社会主义新农村建设等农村改革发展服务的具体需求，提出需要加强和改进的现代农业气象业务和农村气象服务；第十二到第十四条给出了做好气象为农村改革发展服务的保障措施，包括加强科技创新支撑能力和人才队伍建设，完善合作机制和投入机制，加强统筹规划。
《指导意见》的突出特点是“实”：一是《指导意见》立足于气象部门实际情况；二是《指导意见》考虑了当前农村改革发展对气象工作的真实需求；三是《指导意见》提出的总体要求切实可行；四是《指导意见》提出的工作任务实实在在；五是《指导意见》提出的保障措施扎实有效。
比如我们正视农业气象观测和试验站网不适应现代农业发展的实际情况，提出要改进农业气象观测和试验站网。比如针对目前雷击致死人员80%以上发生在农村的实际情况，提出了切实可行的加强农村雷电灾害防御工作的措施。比如，针对农村信息传递“最后一公里”现实难题，我们提出推动乡镇气象信息服务站建设和农村信息员队伍建设等。为了确保气象为农村改革发展各项工作任务落到实处，我们强化了人力、财力及科技创新等方面的保障措施。
( 2008-12-05 17:15:00 )

[ 颜昕 ]

在为农服务工作中，除了气象部门自身开展的工作之外，和相关部门也进行了一系列的合作。这是不是体现了让农民朋友得实惠？ ( 2008-12-05 17:16:00 )

[ 翟盘茂 ]

《指导意见》的出发点和落脚点都是发挥气象为农村改革发展服务的作用，努力实现气象为农村改革发展服务的新突破，其核心就是促进农业增产、农民增收和农村繁荣，让农民朋友得到实惠。围绕这个目的，气象部门一方面要结合学习实践科学发展观活动，继续出台一些具体的举措，以充分挖掘气象部门自身的潜力，进一步推动《指导意见》的落实；另一方面就是要继续主动与相关部门针对业务服务能力建设、应急联动机制建立、科技创新、人才培养、学科建设等方面加强合作，以改进和完善我们的服务，形成为农服务的合力。展开一系列部门合作，将有力提升我们的服务能力，确确实实会使农民朋友得到不少的实惠，会在保障农村改革发展、广大农民朋友生命财产安全和农业生产增收方面发挥很大作用。 ( 2008-12-05 17:16:00 )

[ 颜昕 ]

翟司长，刚才您谈到了有一个重大的变化，就是大农业包括畜牧、林业、渔业等等，那么我们为林业、畜牧业等气象服务工作和以前相比有哪些改进？ ( 2008-12-05 17:16:00 )

[ 翟盘茂 ]

气象部门在为林业、畜牧业等气象服务方面已有一些积累。例如畜牧业方面，青海、新疆等地气象部门开展了牧草长势、膘情等方面的观测；林业方面，大多数省份开展了森林火险气象等级预报、病虫害防治、人工增雨扑（灭）火等服务；渔业方面，今年我们也开始加大工作力度，及时配合农业部针对海洋捕捞、海洋养殖等发布了台风防御预警服务信息。
但是要想真正做好为林业、畜牧业、渔业等的气象服务，我们还要进一步开展与有关部门的合作，认真调查不同方面的具体服务需求，明确服务内容，研究服务方法，创新服务手段，进一步加强服务能力。这与传统的服务有很大的区别，甚至冲击着以前的观念。我们将从完善服务体系入手，首先加强和改进相关的观测系统。
( 2008-12-05 17:17:00 )

[ 颜昕 ]

《指导意见》对于全国气象部门做好为农服务工作有重要的指导意义，体现在哪些方面？各地气象部门在学习、贯彻《指导意见》时，应该把握什么样的原则，注意哪些方面的问题？ ( 2008-12-05 17:18:00 )

[ 翟盘茂 ]

《指导意见》客观分析了气象为农村改革发展服务面临的现状和需求；梳理了气象为农村改革发展服务的主要任务；明确了气象为农村改革发展服务的总体要求；提出了实现目标的保障措施。总的来说，《指导意见》较好地解决了在推进农村改革发展中气象部门为什么要做、要做些什么、做成什么样、怎样才能做好等问题，对今后一段时间内气象部门做好气象为农村改革发展服务工作具有重要的指导意义。
做好气象为农村改革发展保障服务事关我们国家推进农村改革发展的大局，各级气象部门应该把学习、贯彻《指导意见》放在当前各项工作的首位，切实抓紧抓好气象为农村改革发展服务。一是各级气象部门要高度重视，强化认识，加强领导和管理。二是各级气象部门要因地制宜，制定细化的工作方案，认真落实，尤其是针对大农业的气象服务要根据服务对象的特点来开展。三加强考核检查，完善保障机制，确保各项任务落到实处。
( 2008-12-05 17:18:00 )