受台风“杜苏芮”影响，7月29日20时至8月2日7时，北京市遭遇历史罕见特大暴雨。从气象监测数据上看，单站降雨量破历史极值，昌平区王家园水库降雨达到745毫米，是北京地区有仪器测量记录140年以来的最大降雨量。

　　受台风“海葵”残余环流、季风和冷空气共同影响，9月7日傍晚到8日上午，深圳市出现了超历史纪录的特大暴雨，截至8日15时，此次降雨打破了深圳市1952年有气象记录以来的7项极值。

　　短短1个多月的时间，北京和深圳，两座一北一南的一线城市，均在今年打破了最大降雨量的极值。

　　被雨水泡烂的书籍，暴雨中艰难行驶的汽车，风中飘摇的雨伞，这些不仅在感官上给城市人群带来了强大冲击，还可能给人们的生命财产安全带来极大威胁。

　　如今，随着高温天气、特大暴雨的接踵而至，全球气候变化给人们生活带来的影响变得越来越真切。

　　极端天气常态化，城市成气候变化高风险区

　　全球气候变化正在无差别地影响着每一个人，这种影响，在城市中体现得更加明显。

　　今年8月，北京市防汛救灾工作情况新闻发布会上，一组数据触目惊心：截至8月8日24时，全市因灾死亡33人，全市累计转移群众8.2万余人。

　　9月15日下午，深圳市宝安区特大暴雨导致东风幼儿园发生内涝，园内有近400名师生需转移。

　　如今，南北各地的城市遭遇特大暴雨和洪涝灾害变得越来越普遍。根据水利部的统计数据，2006—2021年间，平均每年有100个县级以上城市遭受内涝侵袭。而且，呈现出愈演愈烈的趋势：2014年，我国有125座城市遭受进水、受淹或发生内涝，2015年和2016年，这一数字分别增加至168座和192座。

　　除了洪涝灾害，还有高温天气。世界气象组织数据显示，今年7月和8月全球平均气温分别是1940年有记录以来全球第一和第二热的月份，今年8月全球平均气温比工业化前的1850年至1900年间的平均水平高出约1.5摄氏度。鉴于全球海水表面温度居高不下，加上厄尔尼诺现象，今年大概率将成为“人类有史以来最热的一年”。

　　高温天气的影响远不止今年。在全球范围来看，2022年6月期间，地表温度超过50℃的土地面积占全球土地总面积的4.23%（超过40℃的占16.77%）。据全球媒体的不完全统计，截至2022年8月8日，半年多时间全球已有至少3327人因高温天气死亡。

　　当气候变化演变为气象灾害时，城市所面临的挑战前所未有，人们在洪水和高温等气象灾害面前的无助显而易见：戛然而止的生命、突如其来的意外和无力自救的困境。

　　实际上，作为人类文明的重要标志，城市的兴衰变迁与气候和环境的变化息息相关。“近年来，全球气候变化导致极端天气常态化，城市地区已成为气候变化的高风险地区。”中国社会科学院生态文明研究所研究员郑艳告诉中国环境报记者：“气候变化加剧‘城市病’，这也意味着城市是推进气候适应行动的重点地区，而在推进气候适应行动的过程中，气候适应性城市建设试点十分重要。”

　　首批28个城市试点取得积极成效、积累有益经验

　　2017年，我国启动气候适应型城市建设28个城市试点。首批开展试点的城市是按照地理位置和气候特征划分东部、中部、西部三类适应地区，根据不同的城市气候风险、城市规模、城市功能，如超大或特大城市、三角洲城市、沿海沿江临湖城市、旅游城市、荒漠化、石漠化地区城市、港口城市等选择出来的典型城市。

　　在郑艳看来，第一批试点城市在普及适应理念、创新工作机制、强化重点领域适应行动等方面取得了积极成效，也积累了有益经验。比如，试点城市都编制了试点实施方案，基本设立了气候适应型城市领导小组协调机制，更重要的是提升了试点城市适应气候变化的理念和认识。78%的试点城市建立起灾害性天气预警信息发布系统，44%的试点城市建设完成气象防灾减灾智慧管理平台、天气监测预警业务平台等。

　　其中，首批试点中的浙江省丽水市建成国家首批生态文明试点示范城市，在全国首发空气环境健康指数（AQI），被授予全国首个“中国天然氧吧城市”，不仅如此，还积极探索基于自然解决方案（NBs）的气候适应路径，将95%的国土空间划为生态功能保护区；发挥丽水的特色禀赋，在构筑江河防洪排涝体系的同时，利用城市地下水温差，为缓解夏季城市热岛提供“水冷系统”。

　　随着全球气候变化的持续，城市地区气候风险突出，气候适应能力建设欠账仍较多。郑艳指出：“我国大多数城市仍缺乏气候风险防护意识，也没有制定专门适应气候变化规划，多部门协作的适应决策机制尚未建立，考核评价指标体系尚待完善，社会公众对气候适应认知不够，社区适应有待加强。这些因素使得中国城市在气候变化影响下显得尤为脆弱，因此需要结合城市实际、体现城市特色，突出‘一城一策’，稳步推进气候适应型城市建设。”

　　深化气候适应性城市建设试点，鼓励国家级新区申报

　　不久前，我国新一轮气候适应型城市试点申报工作启动。生态环境部等八部门下发《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》（下称《通知》），鼓励2017年公布的28个气候适应型城市建设试点继续申报深化试点。不仅如此，《通知》还进一步明确试点申报城市一般应为地级及以上城市，鼓励国家级新区申报。

　　在郑艳看来，《通知》中明确试点申报城市应为地级及以上城市，这是为了便于在政府的主导下推进试点工作。2017-2020年开展的第一批28个试点，包括了个别县级市和城区试点，对于制定气候适应规划的要求而言，在规划等级和地域范围上有点偏小了。而此次试点实际上涵盖范围非常广泛，城市人口规模从20万到1000万以上均包括在内。这一趋势， 可以鼓励更多城市积极申请试点，充分体现我国城市在地域、人口、发展水平等多个维度的代表性。

　　《通知》还提到要鼓励国家级新区申报，以位于陕西的西咸新区为例，于2017年入选气候适应型城市建设试点，在创新气候投融资途径、开展海绵城市和地下管廊城市等协同试点建设方面取得了显著成绩。郑艳介绍：“国家级新区在生态城市建设、气候风险防范等方面都具有很高的起点和建设标准，能发挥示范创新的引领作用。”

　　下一步，完善城市适应气候变化治理体系，强化城市气候变化影响和风险评估，加强城市适应气候变化能力建设，加强极端天气气候事件风险监测预警和应急管理，优化城市适应气候变化空间布局，提升城市基础设施气候韧性，提升城市水安全保障水平，保障城市交通安全运行等，都将是接下来深化试点要聚焦的重点任务。

　　（原标题：特大暴雨、高温天气之下，气候适应型城市建设刻不容缓）

　　（来源：中国环境 作者：肖琪 责任编辑：颜昕）