中国气象报记者段昊书

　　“在应对气候变化的国际战场上，中国非政府组织（以下简称NGO，“non-government organization”的缩写）始终是我国代表团的坚实后盾，同时，也是一股推动力量。”10月11日，在“2013气候传播”国际会议上，中国国际民间组织合作促进会副理事长兼秘书长黄浩明如是说。在本次会议上，他受聘成为中国气候传播项目中心专家委员会成员。

　　说起NGO，相信很多中国人仍一知半解，尤其是其“非政府”“非营利”的定义，引来不少猜测——它们是不是来添乱的？然而，随着在气候变化国际谈判的舞台上，中国NGO频频发挥其独特作用，NGO也愈发获得应有的重视。

　　应对气候变化，中国NGO不断成长

　　“目前，在民政部登记注册的生态、环境、气象类社会组织，已经由2007年的5700个，增加到2012年的7041个。”黄浩明告诉记者。

　　谈及中国NGO在应对气候变化方面所做的工作，黄浩明说：“第一是参与气候立法，通过开办研讨会、专家沙龙，给立法工作提出合理化建议；第二是参与调研节能、减排项目，出版相关科普读物；第三是培养应对气候变化方面的专业人才，譬如，将不少青年才俊送到国外NGO交流学习；第四是配合政府间谈判；第五是进行气候变化方面的民意调查。”

　　NGO非政府、非营利的特点，决定了它具有更为特殊的角度，在取信公众、促进国际交流、配合政府间谈判方面往往能取得较好效果。

　　助力政府间气候变化谈判

　　配合气候变化政府间谈判，无疑是中国NGO最为外界瞩目的工作之一。但是，不少网民质疑，NGO“搀和”气候变化谈判，除了排放大量的二氧化碳（长途飞行），到底发挥了多少作用？德国海因里希·伯尔基金会中国办公室环境与能源项目经理陈冀俍认为，其实，谈判场外仍有角力。

　　NGO参与气候变化谈判，首先是作为谈判观察员，监督参与谈判的各国，尽量促使西方大国公平公正地看待自己应肩负的责任。其次，NGO会出版谈判评论简报，召开新闻发布会，这一影响会延伸到公众，进而对一些国家形成压力。最后是民间外交，来自不同国家的NGO在会场相遇，这是增进相互了解和信任、推动合作的良好机会。“国家间的信任缺乏是谈判举步维艰的根本原因之一，民间的信任与合作是推动政府间信任与合作的重要力量。”陈冀俍说。

　　2010年，在天津举行的联合国气候变化会议间隙，国家发展和改革委员会副主任解振华专程会见NGO代表，感谢其在应对气候变化工作中发挥的重要作用。

　　应加强与政府、媒体合作

　　近年来，尽管中国NGO在应对气候变化方面的工作取得了一定成绩，但从全球气候变化工作来看来看，NGO仍任重道远。此前，凤凰网进行的一项民调显示，45.4%（19594票）的受访者认为，NGO在遏制气候变暖中的影响力有限。

　　气候组织全球CEO史蒂夫·霍华德认为，该调查较为客观，NGO非常热情地推动应对气候变化行动，但是收效确实不够理想。但他也强调，大家也没有因此而放弃努力。

　　谈及中国NGO未来的发展方向，中国气候传播项目中心主任、中国人民大学新闻学院教授郑保卫认为：“政府、媒体和NGO三者应该加强互动，因为政府是谈判实施主体、信息发布主体、新闻内容主体；媒体是信息传播者、舆论引导者、第三方观察者；而NGO是活动参与者、民意表达者、谈判推动者以及三方沟通桥梁。”

　　中国气候传播中心执行主任、香港乐施会气候变化团队负责人王彬彬建议：“NGO要夯实自身各方面的能力建设，增强相互的信任，加强与政府等各方的有效互动。”

　　王彬彬认为，随着社会的进步，NGO在公共事务中发挥着越来越大的重要作用：“NGO不是添乱，而是和政府等多方一起促进气候变化向更好的方向发展。” 

　　（责任编辑：连涛）