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从“先行先试”到“先行示范”
——气象高质量发展试点成效纵览

发布时间:2025年06月11日 来源:中国气象报社

编者按:

自国务院《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》(以下简称《纲要》)印发以来,各地各部门结合实际加快落实,在政策制定、深化改革、科技创新、行业协同等方面同向发力,聚力落实《纲要》明确的2025年阶段目标任务,取得积极成效。

6月10日,中国气象局组织召开《纲要》贯彻落实推进会,北京、辽宁、浙江、湖北、广东、重庆、青海等气象高质量发展试点省(直辖市)作为代表,交流分享试点发展成效。

北京:以首善标准推进高质量气象现代化建设

在首都气象高质量现代化建设的浩瀚航程中,中国气象局与北京市委、市政府携手擎旗,共同把准前行之舵。

中国气象局领导多次赴京调研指导,明确要求北京打造气象高质量发展标杆。北京市委、市政府主要领导通过听取汇报、实地调研等方式,为首都气象发展锚定方向,实现国家战略与地方实践的深度融合。2022年,中国气象局与北京市政府深化合作,北京在全国率先出台气象高质量发展意见,建立全国首个气象高质量发展联席会议制度,成为高质量发展、智慧气象等多项试点省份。市财政、发展改革等有关部门全力支持,促进气象重点工程、业务运行经费等发展保障工作落实。

以“全域一体”理念筑牢发展根基,市气象局强化统筹督导,印发《关于推进区级气象事业高质量发展的若干措施》,建立季度点评会制度与区级试点管理办法,确立7个专项试点,以点带面推动整体发展;气象部门主要负责人连续两年与区党政“一把手”共商发展,推动市区协同发展迈向新高度。

5月28日,由北京城市气象研究院研发的“睿图—雷达”系统亮相2025年气象现代化建设科技博览会。该系统在短临天气预报和城市洪涝预警中发挥关键支撑作用,并将进一步拓展到交通运输等领域。

“睿图—雷达”系统的“出圈”,折射出北京气象核心技术和预报业务的整体突破——开展“魔杖行动”,建成0至60天无缝隙智能网格预报业务体系;科学规划构建高精度临近数值预报体系,优化“百米级、分钟级”预报技术体系,实现业务和推广应用;推动人工智能技术应用研发,自主研发“灵犀”极端降水大模型,在2024年华北汛期气象服务中表现出色。

一项项技术成果,离不开城市气象科技创新体系的完善——组建城市气象科技联盟、重点实验室及联合实验室,推行“揭榜挂帅”立项制度,建立区域科技协同攻关机制,推动组建17支国省多层级创新团队,为气象科技人才可持续发展奠定基础。开展“鹰眼行动”,实现立体协同、靶向精密监测;成立京津冀强对流协同观测工作组,深化区域业务协同合作;创新通信铁塔共享建站模式,全市地面观测站网密度提高至2.3公里,首都功能核心区达500米;出台全国首个省级气象探测设施统筹管理办法,推动精密监测体系共谋共建共享共用;推动气象公共数据专区建设,丰富气象“数据要素×”应用场景。

北京市气象局自主研发的“灵犀”极端降水大模型在京西智谷发布会亮相。北京市气象局供图

气象服务的落脚点在服务保障民生。市气象局深化“气象+”服务,让气象服务融入城市发展与百姓生活。

聚焦防灾减灾,建立“工作提示—决策服务预报—灾害性天气预警—信息跟踪报送”的“超长预警”决策服务模式;落实递进式气象服务机制,完善气象灾害防御体系,区局面向用户实现预警“闪信”靶向强制提醒;与人保财险北京分公司共同成立气候保险北京服务中心,在房山区、门头沟区开展巨灾保险服务试点;完成气象灾害综合风险普查,有效提升城市灾害风险防范应对能力。

围绕服务民生需求,市气象局不断创新应用新技术,气象服务模块接入智慧城市“京智”“京办”“京通”系统,为公众生活等提供精细气象服务信息;构建“智慧气象+防汛”等多元应用场景,数字化气象服务行业渗透率达75%;研发气象景观预报模型,打造气象数字人IP,实现面向公众需求的自动感知与个性化推送;联合昌平区、门头沟区文旅部门打造特色气象景观品牌,为区域旅游发展赋能。(叶芳璐 王娟

浙江:构筑气象安全“智治”新格局

自2021年中国气象局将浙江确立为先行试点以来,浙江省气象部门全力践行“预警为‘令’”理念,充分发挥“数字浙江”优势,全力构筑气象防灾减灾第一道防线,打造气象安全“智治”新格局。

立足“省部共建”战略支点,浙江以重大项目建设为抓手,构建27个省级部门横向协同、纵向贯通的责任清单体系。面对极端天气多发频发的趋势,浙江气象工作深度融入全省“1833”防灾减灾体系(“1”即1个联合指挥部;“8”即8个风险研判小组;两个“3”分别是“风险提示单、专业预警单、指令单”和“消息、电话、视频”‘叫应’叫醒方式),创新构建“五段式”应急联动闭环,实现2024年台风防御“零伤亡”。此外,省气象部门还建立了分级发布、属地负责的气象灾害预警体系,实现气象灾害预警信号乡镇全覆盖。

在浙江,“数字赋能”始终是气象高质量发展的关键。在省委、省政府的支持下,气象数字化改革全面纳入“数字浙江”建设主战场,观测数据、装备运维实现全流程数字化管理。

5月22日,衢州市衢江区基层网格人员巡查灾害隐患点。浙江省气象局供图

在浙江气象数字化改革“1581”体系构架(即建设1个“气象大脑”、面向5大业务、满足8类群体、建设1套制度规范体系)的引领下,各级气象部门坚持多跨协同,推动气象数字化改革可落地、可体验,并在实战中充分发挥实效。

为筑牢气象防灾减灾第一道防线,浙江省气象局联合应急管理、水利等部门共建气象预警、防汛防台风等应用平台。气象部门还构建了“风险预警—数字巡查—联合执法”全链条闭环,全省6000余家防雷重点单位实现“一企一码”动态管控,检测溯源率达98.8%,气象服务公众满意度持续提升。

如果将多元智能、千人千面的气象服务比作浙江气象高质量发展的繁茂枝叶,那么过硬的气象科技能力就是主干根系。

近年来,浙江省气象部门全力推进中国气象局新技术应用协同创新中心(浙江)高效运转,构建“一院三制”研发体系。在多元投入和协同攻关的创新模式下,多个项目获省“尖兵领雁”计划和气象联合基金立项支持,气象数字化改革成果丰硕;“云+端”智能中枢系统与国产超算中心支撑跨部门数据秒级共享;短临预报、台风路径预报等技术获肯定。

以杭州第19届亚运会气象服务为契机,气象部门坚持国省统筹、协同创新,构建涵盖临近、短时、对流尺度集合预报和无缝隙集成预报的全流程国产数值天气模式系统,形成0至84小时无缝隙、分钟级、百米级的全要素数值预报产品体系,为重要国际赛事保驾护航。

经过前期的实践与发展,2024年5月,浙江已经全面完成推进高质量气象现代化全国先行试点任务。下一步,全省气象部门将继续对照方案部署,加快推进浙江气象科技能力现代化和气象社会服务现代化,继续深化气象重点领域、关键环节改革和气象数字化改革,加快探索智慧气象转型之路。(张晓晨

广东:递进式服务打造气象防灾减灾新范式

在全面推进气象高质量发展的工作实践中,广东省气象局坚持以服务国家、服务人民为初心使命,以问题为导向,广开思路,激活改革开放创新动力,向下站住根脚、向上融入顶层、向外输出洞见、向内转化提升;在价值取向上见格局,把“能否”变为“应否”,在多方协同发展上聚合力,把“谋划”变为“政策”,在决策建议上见先导,把“危机”变为“先机”,在吸收转化上见创新,把“彼之”变为“我之”,从四个维度统筹推进气象高质量发展,形成了行之有效的方法论和“气象经”。

广东省委、省政府高度重视气象工作,高位推进落实《气象高质量发展纲要(2022—2035 年)》,将气象高质量发展纳入经济社会发展全局同部署同推进,各地市政府均印发实施文件。省气象局主动作为,积极推进“市市有试点、县县有抓手”,形成部门协同、上下联动共推气象高质量发展的良好局面,气象基础能力持续转化为政府部门防灾减灾救灾能力,气象服务公众满意度连续5年稳居全省四十类政府服务满意度第二名。

广州市黄埔区建成全国首个低空经济“通导监气”综合应用示范基地。 广州市气象局供图

为切实筑牢气象防灾减灾第一道防线,广东省气象部门补短板、锻长板,推进“村村有观测”,率先构建X波段相控阵雷达网,建立全国首个北斗导航探空业务网,暴雨、雷雨大风预警提前量持续提升。佛山获批中国气象局龙卷风重点开放实验室,建成多波段雷达组网监测平台和龙卷风综合监测预警平台,龙卷风提前预警击中率达50%。拧链条、强联动,省委、省政府实施指挥应对重大气象灾害工作机制,确立部门联合复盘机制,首创“31631”(提前3天预测过程风雨,提前1天预报风雨落区和影响时段,提前6小时定位高风险区,提前3小时分区预警,提前1小时发布精细定量预报)递进式服务、气象应急“双叫应”机制。以法治为纲,固化气象防灾减灾实践机制,完善法律规章标准。抗大灾、见效益,气象防线有力支撑广东成功防御北江特大洪水、历史级龙舟水、超强台风“摩羯”等极端灾害。聚焦超大城市痛点,开展“气象+主管部门”防灾减灾服务场景建设,与多部门深度融合,健全气象安全责任体系,构建气象风险评估模型,开展气象风险预报预警。

近年来,广东省气象局推动智慧化、场景化气象服务融入广东现代经济体系,气象融合成为赋能经济的着力点。“百千万工程”气象惠农,2个国家级特色农业气象服务中心和7个省级中心助力当地丰产丰收。“海上新广东”气象护航,健全海洋气象服务保障体系,推动海洋牧场向深远挺进,海上风电并网容量跃居全国首位;低空经济插上气象之翼,率先开展低空经济气象保障全国先行试点,气象治理写入地方低空经济发展条例;数字经济引入气象活水,广州、深圳数据交易所上线气象数据产品;金融气象趋利避害效能倍增,协助地方政府获得巨灾保险赔付金额达14.1亿元。

正在建设的广东国家综合气象观测试验基地(大竹洲)将成为全国首个“气象岛”。茂名市气象局供图

在科技创新领域,聚焦大湾区“一点两地”全新定位,全面落实《粤港澳大湾区气象发展规划》,做强大湾区科技创新气象引擎。粤港澳大湾区气象研究院落地运行,气象科技平台串珠成链、聚链成群;设立省气象联合基金支持核心技术攻关,区域数值预报模式实现完全自主可控;建设粤港澳大湾区气象人才高地,引育高层次人才队伍;建成世界气象中心(北京)粤港澳大湾区分中心,面向共建“一带一路”沿线国家和地区培训气象人才、提供中国方案。(彭勇刚 侯开 付雅婷 屈凤秋

青海:构建应对气候变化“12363”模式

青海省是青藏高原的重要组成部分,加强应对气候变化工作,关乎青海生态环境安全和经济社会可持续发展。在习近平生态文明思想指引下,青海坚决扛起生态保护重大政治责任,率先启动打造生态文明高地,建设国家适应气候变化示范基地。

2022年6月,青海省政府与中国气象局联合印发《推动应对气候变化气象先行先试行动方案(2022—2025年)》。青海省气象部门紧盯关键环节,聚焦实际需求,扎实推动应对气候变化气象先行先试工作,形成应对气候变化气象先行先试“12363”(构建“一机制”,打造“两体系”,落实“三任务”,强化“六基础”,夯实“三保障”)青海模式。

今年4月,青海省气象局首次运用大型无人机成功开展三江源地区人工增雨(雪)作业试验。 图/张琪

3年来,青海省气象局全面融入、推进和助力地方应对气候变化工作,以主动互动联动方式强化协作联动。通过构建应对气候变化工作“一机制”,打造集资源、技术、支撑为一体的气候变化气象科技创新和布局合理、平台集约、服务直通的新型省级气候变化研究型业务“两体系”,落实极端天气应对、“双碳”目标实现、清洁能源保护利用“三任务”,强化观测、本底、算法、资源、标准、考核业务工作“六基础”,夯实多方位、多角度、多手段的人才、制度、项目“三保障”等重要举措,发挥应对气候变化气象示范作用,初步建成跨行业、跨区域、跨部门产学研一体化的开放型创新共享平台。

聚焦温室气体及碳监测评估支撑绿色低碳发展,新建温室气体及碳中和省级重点实验室,大力提升青海省碳监测、分析及评估能力。通过打造温室气体监测网络,完善温室气体监测体系,补全瓦里关温室气体监测要素,以高质量地基基准监测数据支撑卫星遥感真实性检验评估,建立地基、空基、天基一体化观测业务,形成卫星校验大尺度、高空探测高精度、地面观测多频次相融合的立体化监测体系。同时引进具有国际竞争力的“新三可”碳核查系统,开发青海省碳源汇监测评估服务平台,开展温室气体本底数据质控筛分、人为碳排放与自然碳通量同化反演、多元碳卫星数据融合和星地校验评估技术研发,为应对气候变化、实现“双碳”目标行动方案提供技术支撑。

围绕提升绿色低碳发展决策服务能力,省气象部门依托中国大气本底基准观象台开展碳中和评估和减排行动有效性评估,分析青海省碳中和潜力,动态分析温室气体及碳排放时空变化规律,运行碳源汇和绿色发展的常态化监测和评估机制,为青海经济社会绿色、低碳、高质量转型发展提供支撑。(张琪 时盛博

辽宁:打造气象护航区域协调发展样板

2022年,中国气象局将辽宁列为“一圈一带两区”(沈阳现代化都市圈、辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区)气象保障服务现代化先行试点,揭开了气象深度融入地方发展的新篇章。

省政府以“顶格推进”的力度专项投入建设沈阳农业与生态气象研究院,推动16个省直部门与省气象局深化合作,气象发展纳入地方规划并落实资金保障。省内高校扩大气象专业招生规模,增设气象硕士学位点,优化地方气象机构岗位设置,制定气象科技攻关专项计划,12个部门联合推进气象监测设施统筹规划建设和资源共享。

试点建设中,省气象局创新形成以“价值链判断”思维为核心的“1333”经验模式——坚持“应该做、主动做、做最好”3个原则,实施“机制咬合、供需咬合、业务咬合”3项机制,聚力“改革创新、评估引导、多方协同”3大方向,孵化出多项可推广成果。

沈阳市康平县农业气象服务效益评价对比试验 辽宁省气象局供图

其中,“四抓四预一体化复盘”基层预警能力提升模式(“四抓”即抓有效性考核、抓一县一策预警、抓国省技术支撑、抓预报员评价,提升基层技术能力;“四预”即极端天气实战预演、极端天气应对预案、防汛多部门协同保障预置、国省快速支援基层高效预警,提高临灾预警质效;结合实时增效、长期提能的“一体化”复盘牵引业务“咬合式”发展)在全省14个市54个县(区)落地。通过全周期、全环节、全主体的农业气象服务效益评价对比试验,精准测算出气象服务对全省粮食增产贡献率超8.5%。

2024年汛期,辽宁气象部门精准预报18轮强降水过程,交出了一份亮眼的“防灾答卷”。在2024年葫芦岛“8·20”特强暴雨中,通过“131631”递进式服务机制和高级别预警“叫应”机制,提前发布红色预警,联合应急、水利等部门启动“三停”措施,协助提前转移避险6.8万余人,为减少人员伤亡和财产损失提供了有力支撑。

以试点建设为契机,气象服务赋能全域发展。在沈阳现代化都市圈,气象信息端口已接入沈阳城市安全风险综合监测预警平台;气象、公安等部门联合开展数据共享合作;气象监测设施共谋共建共享机制已建立运行。

大连开展北方海洋牧场建设,获批气象保障服务海洋经济高质量发展试点,成立海洋牧场气象服务技术重点创新团队,研究海参、虾夷贝等8项气象服务指标和保险指数。市气象局与大连海洋大学联合申报“海水贝类养殖环境监测预警与信息服务技术”研究项目,发布北黄海浮筏养殖贝类、长牡蛎等高温风险提醒服务产品。

在营口,市气象局紧紧围绕政府中心工作,获批气象赋能“北粮南运”枢纽城市高质量发展试点,并与农业农村部门联合开展对虾养殖气象服务,惠及10万余人次,助力水产养殖户增收300余万元。

站在新起点,辽宁正以试点建设“后半篇文章”为契机,进一步全面深化气象改革,完善气象灾害风险预警业务,将人工智能技术深度融入气象业务服务全流程。(姜晓辉

湖北:谱写气象保障长江经济带融合发展新篇

长江之畔,气象高质量发展正在书写崭新篇章。湖北作为《气象高质量发展纲要(2022—2035 年)》先行试点,在推进长江经济带气象保障服务现代化建设中,创新协同机制,提升科技能力,为长江经济带发展注入磅礴“气象动能”。

奔腾的万里长江,非一方之力可驾驭。以气象为纽带,长江流域正在破解“九龙治水”的困局。长江流域气象中心与流域内11个省份紧密联动,推动信息全流程共享、服务全周期联动、科技全方位合作,实现跨省数据的秒级共享和灾害预警的全域联动。

长江流域气象中心与水利部长江水利委员会达成战略合作,强化业务流程联动、平台共建,联合发布《长江流域气象水文专报》,加强长江干支流水情、雨情监测预报预警,全力做好流域控制性水工程和江河湖库科学精准调度工作。

长江干流宜昌段 图/黎浩然

为强化“一企一策”保障,长江流域气象中心携手国家级业务单位和流域各省气象部门成立三峡气象服务联合体,通过完善央企服务国省协同机制,进一步优化和强化三峡地区气象服务保障。在今年前期遭遇的春旱期间,气象服务支撑水利部门提前37天完成三峡水库消落任务,保障中下游地区春耕用水。

从巴山夜雨到荆江潮汛,科技创新正为长江经济带的发展注入新的活力。长江干线航道上,由标准化气象观测站、船舶自动识别系统、天气雷达等构建的立体监测网,每秒传输数据量达千万级。这套融合北斗定位、5G传输和云计算技术的智能系统,实现了从宜昌到上海航道气象要素的分钟级更新,为船舶航行提供精准的“气象导航”服务。

12部双偏振雷达和300个自动气象站建设已纳入建设规划;长江干线航道气象观测站网设计方案的实施,将重点航段能见度监测精度提升至50米。这些硬核基建为构建分钟级预报、公里级预警体系奠定了坚实基础。

为全面提升极端天气预报精准度,湖北气象科研团队承担48个省部级科研项目,成功实施了国内首次梅雨锋暴雨的“地空天”协同外场观测试验;在极端强降水的形成机制、流域洪水天气研究等方面取得积极进展。2024年汛期,长江干线气象预警准确率提升至92%。

今年年初,湖北省委、省政府印发《关于加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》,提出将建设长江流域气象中心作为增强战略腹地安全支撑。省政府办公厅将“气象装备共建共享”列为重点调研选题。长江流域气象中心和湖北省气象局积极作为,指导市县建立行业气象监测统筹协调工作机制,41个市县出台相关政策性文件,为气象事业规范发展筑牢基础。

2月17日,长江防汛抗旱总指挥部办公室印发《长江流域天气雷达站网建设布局方案》,要求长江流域14省(市)水利和气象部门统筹推动长江流域天气雷达“五统一”,即统一规划布局、统一观测标准、统一共享平台、统一维护保障、统一检验评估。长江流域气象中心积极协助湖北省水利厅,在咸宁和丹江口水库周边部署了6部X波段雷达;联合长江海事局建设航道气象站,新增能见度观测站;与省水利厅等开展气象监测数据交换共享。

如今,长江流域气象中心已实现多部门数据汇交共享,联合打造长江流域气象水文雨量资料“一张图”,为长江经济带融合发展擘画图景。(高迅芝 王林 祝赢

重庆:智慧气象让超大城市治理更精准

自2022年《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》擘画蓝图以来,重庆市委、市政府高位推动,出台《关于加快推进气象事业高质量发展的意见》,配套政策制度体系日臻完善。

涓涓细流,终汇壮阔江河。近年来,重庆气象部门聚焦重庆“六个区建设”战略(即建设西部地区高质量发展先行区、内陆开放国际合作引领区、全面深化改革先行区、超大城市现代化治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设先行区),以数智气象体系建设为突破口,走出一条数字驱动、多跨协同、全域赋能的发展之路。

步入重庆市数字化城市运行和治理中心,巨幅屏幕上,数据信息跳动奔涌。其中,重庆气象部门推动100余类气象数据、技术与各行业部门深度融合,38个聚焦民生痛点、切口小、实效佳的应用场景在此落地生根,将数智气象精准滴灌至城市安全运行的细枝末节。

“在中国西部看到灾害预警模型如此先进,我感到非常惊奇,希望将这些专业技术在全球推广。”2025年2月27日,世界气象组织副秘书长柯·巴雷特到重庆调研时,对气象预报与灾害预警实践给予高度评价。

巫山神女峰危岩气象观测站 重庆市气象局供图

聚焦气象灾害风险联防联动,市气象局携手应急管理等部门构建覆盖危岩地灾等15类耦合风险的预警网络,通过“气象灾害预警联动一件事”,贯通三级数字化城市运行和治理中心、基层智治体系;基于4段预警(1至3天、6小时、2小时、实况)、4级响应(市—区县—镇街—村社/网格),以及N类场景、N层事项的颗粒化规程,创新建立“44NN”全生命周期预警管理体系,依托15万余条响应措施的矩阵式指令库,确保“气象有预警、各级各部门必响应”的刚性闭环。

数字防汛“最强大脑”的诞生与实战,是气象赋能超大城市治理的标志成果。3月25日,在重庆全市三级治理中心实战演练现场会上,“知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统”再次亮相。这套由气象部门牵头、联合应急管理等多部门打造的系统,已全面接入市数字化城市运行和治理中心,建立起多跨协同的数字化、扁平化、闭环式防汛救灾指挥调度新模式。

该系统在去年7月嘉陵江洪峰过境时发挥了重要作用,沙坪坝区政府提前一天依托系统中的三维洪水淹没分析模型,精准“预见”洪峰过境时的淹没范围与影响,智能生成应急处置方案,洪水处置指令迅速直达街道应急责任人。如今,这套“一地创新、全市共享”的系统正在重庆全市推广,成为守护山城江河安澜的“堤坝”。

聚焦护航西部陆海新通道建设,跨国气象保障是关键。2023年,市气象局联合8部门构建起覆盖“铁公水空”多式联运的气象服务与预警联动体系;“知天·智慧气象服务”系统精准护航中欧班列41个节点城市,1至15天预报及极端天气预警直抵物流调度中枢;大风、暴雨等高影响天气预警精细到园区港区;集装箱仓储大风、大宗商品暴雨等专项预警服务,为货通天下保驾护航。

智慧气象的背后,是澎湃的气象科技支撑。中国气象局气候资源经济转化重点开放实验室、致灾天气数智融合预报预警重点实验室、卫星遥感数字化应用创新重点实验室已落地运行;重庆气象科技创新中心建设蹄疾步稳,数智气象“四天”系统持续改进,“天资·12h”人工智能气象预报大模型迈向2.0时代……气象科技的硬核实力,正以前所未有的速度迭代升级。(郭若水 蒲希 任俊

(责任编辑:张林)

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