2026年是“十五五”开局之年。4月28日，中国气象局印发《加强有组织气象科技攻关工作方案》（以下简称《方案》），强调加快推进有组织的气象科技攻关，推动科研组织模式、资源配置方式及成果评价体系的深层变革，更好发挥新型举国体制优势，优化攻关格局，让气象科技创新生态更加高效、协同、开放。

　　为何要强调“有组织”？“十五五”时期，气象科技将在哪些领域布局攻关？聚焦多个关键问题，中国气象报记者专访中国气象局科技司司长曾沁，深度解读《方案》背后的考量与改革深意。

　　破局与重构：为何需要“有组织”

　　问：为什么在当前坚定推进“有组织科技攻关”，其核心要义是什么？

　　答：2024年，习近平总书记在全国科技大会上强调，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系。同年，全国气象科技大会提出，发挥新型举国体制优势，加强有组织科技攻关、有组织成果转化、有组织人才培养、有组织开放合作。《方案》的出台正是贯彻落实会议精神、推进高水平气象科技自立自强的重要举措。

　　越是强调科技创新的引领作用，越要正视气象科技创新的差距：一些领域长期跟跑，底层原创性突破不足；基础研究与业务需求衔接不紧，成果转化为实际能力不够；部分关键核心指标长期徘徊，跨越式提升尚未取得实质性突破。

　　深层看，这是科研组织方式与重大攻关任务量级不匹配的问题。常规技术改进，可以靠自由探索、业务需求驱动自发推进；但关键核心技术攻关、底层原理突破和关键指标跨越式跃升，链条复杂、周期漫长。单打独斗成不了事，必须依靠有组织科技攻关，依靠新型举国体制下的体系化推进。

　　有组织科技攻关，不是用行政替代科学，而是用重大使命凝练科学问题，用体系化组织保障长期攻关，用客观评价检验真实贡献。其核心要义有四：一是在新型举国体制下组织，在更大范围凝聚优势科技力量；二是在国家重大战略使命牵引下组织，使重大攻关指向国之所需、业务所急、发展所向；三是在科技资源一体化配置下组织，把项目、平台、团队、数据、算力等资源投向最关键方向；四是在全链条闭环下组织，破除“先有成果、后有转化”的惯性，推动基础研究、技术攻关、测试评价、中试验证、业务应用和迭代提升环环相扣。

　　问：《方案》提出构建“行业主导、需求牵引、资源统筹、开放协同、研用一体”的气象科技攻关格局，健全“凝练问题—资源配置—成果转化—考核评价”全链条攻关组织体系，重点抓什么？

　　答：从全链条出发，基本逻辑在于分别回答谁来组织、为何攻关、如何配置、谁参与、怎么评价这五个核心问题。

　　行业主导——气象部门作为行业主管部门，不止于汇总需求、分配经费，更要立足国家需求主动凝练真问题、主导攻关布局。

　　需求牵引——需求不是追热点、看眼前，而是面向国家重大战略，凝练真正的科学问题和技术难题。

　　资源统筹——科技资源要一体化配置。科研布局应避免方向频繁切换造成资源分散。数据、算力、观测体系等创新资源都要向攻关任务集聚。

　　开放协同——不仅部门内部协同，更要面向高校、科研机构、企业乃至全球力量开放，组建任务型创新联合体，形成稳定合作、久久为功的攻关合力。

　　研用一体——将创新链条的头与尾从一开始就串起来。立项之初就把“用”的标准前置，从业务需求出发反向凝练科学问题，最终评价看实战实效。

　　五个方面环环相扣，行业主导定方向、需求牵引出题目、资源统筹给保障、开放协同聚合力、研用一体见实效,共同构成有组织科技攻关的完整格局。

　　赛道与资源：如何布局与配置

　　问：“十五五”时期，统筹气象重点领域研发布局至关重要。《方案》提出如何凝练重大科学问题和关键核心技术，有效形成科技攻关任务？

　　答：《方案》围绕“凝练什么、怎么凝练、如何落实”等层面回答这一问题。

　　一是划赛道——明确综合观测、气象灾害机理与预报预警技术、地球系统模式等十大重点领域，让各方科技力量找准定位，让资源投入有据可依。十大领域不平均用力，按重大任务聚焦发力。

　　二是留空间——分赛道不等于限制自由探索。专门设置“人工智能与量子科技等新兴技术”领域，为快速演进的新技术留足空间。我们追求的是“形散神不散”，即赛道可分，但牵引所有赛道的“神”，是国家重大战略需求。

　　三是建机制——坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，通过两轮“上下碰撞”凝练任务。

　　第一轮，院士专家与领域牵头单位联动：院士专家提出重大需求；各领域在首席专家组织下形成清单，由首席专家与牵头单位负责人共同签字确认，相关内设机构审核把关。

　　第二轮，总体专家组与相关内设机构联动：由院士和首席专家组成的总体专家组凝练十大领域重大标志性成果，明确核心技术指标（KPI）及提升幅度；再结合“十五五”规划需求，修订科研项目谱系资源配置规划。

　　两轮对接之后，科研谱系与科学问题相互耦合，攻关任务天然带有向心力。

　　四是抓落实——攻关任务体现“四个面向”，明确对核心技术指标的直接贡献,开展年度监测与中期评估，基于评估结果建立动态调整机制。

　　问：聚焦建立科技资源一体化配置攻关机制，《方案》如何明确各类科研项目定位和管理？

　　答：资源一体化配置前提，让每类项目各就各位、各负其责。

　　在分类上，依据《GB/T 22900—2022 科学技术研究项目评价通则》，将气象科研项目分为基础研究、应用研究、开发研究三大类，其中，基础研究进一步分为基础理论型和需求导向型，作为后续定位、评价、考核的依据。

　　在定位上，《方案》明确各类项目的功能边界：国家重点研发计划对接国家重大战略，承担引领性、原创性攻关任务；气象联合基金聚焦行业共性基础问题，引导高校、科研机构与气象部门协同攻关；中国气象局科技专项面向部门核心业务，攻克关键核心技术；揭榜挂帅项目针对急难险重的“卡脖子”难题，不论资历、不设门槛，谁有本事谁担纲；省级气象部门科研项目服务区域业务需求，推动成果就地转化。

　　在管理上，强化全生命周期统筹。建设覆盖申报、立项、执行、验收、成果管理全过程的智能管理系统，嵌入智能预审查重、过程监测、绩效评价等功能，让管理更精准、科研更减负。

　　问：《方案》强调完善新型举国科技攻关机制，需要关注哪些重点？

　　答：要坚持国家重大任务牵引，依托全国重点实验室，用好全国气象科教融合创新联盟机制，组建任务型创新联合体。这种联合体不是临时拼凑、随建随散，而是引导各单位立足优势学科持续深耕，形成常态化协同攻关格局。所谓条条大路通罗马，这个“罗马”，就是国家重大战略需求凝练出的重大科学问题和关键核心技术。

　　布局上，既有旗舰计划，也有“小而美”项目。一方面推出台风-海洋观测、北方暴雨等科技旗舰计划，培育亚澳非季风国际大科学计划，在重点领域实现重大突破；另一方面支持场景牵引的“小而美”协同攻关，聚焦风光电场、精细农作、重大活动等典型场景产出成果。以有组织科技攻关，带动有组织成果转化、有组织科技合作、有组织人才培养。

　　还要构建智能科技管理服务体系。这个平台不光给管理人员用，更要服务科学家：汇聚成果信息、合作机会，让科研人员发现谁在做什么、可以与谁合作，实现高价值成果精准推荐与供需匹配。

　　闭环与落地：如何形成良性循环

　　问：科技成果转化是科技创新过程的“最后一公里”。《方案》的明显变化是破除“先成果后转化”的惯性路径，用评价结果说话，具体提出了哪些重点举措？

　　答：科技成果转化不能把“最后一公里”留到最后。《方案》的明显变化，就是把转化要求前移，贯穿立项、执行、评价、中试、准入全过程，真正用评价结果说话。

　　一是建立第三方评价机制。依托中试基地开展专业测试，出具客观公正的评价报告，作为项目结题验收、中试遴选和滚动支持的重要依据。

　　二是实行分类评价。基础理论型项目重在同行评议，评价科学性、创新性和学术贡献；需求导向型基础研究实行“同行评议+定量评测”；应用研究重点看指标提升、集成可行性、示范效果和业务适用性；开发研究突出边研发、边测试、边迭代、边应用。

　　三是强化中试验证和业务准入。引导项目组与中试基地、业务单位提前对接，把应用场景、考核指标、运行环境和用户需求前置设计。成果能不能用、好不好用，最终要看测试结果、试用效果和业务反馈。

　　四是推动成果入库共享。引入开放科学理念，推动成果遵循FAIR原则，实现可发现（Findable）、可访问（Accessible）、可互操作（Interoperable）、可复用（Reusable）。通过测评让好成果浮出水面，进入平台、走向业务、共享复用，减少重复建设。

　　归根到底，就是形成从出题、攻关、评价、中试到准入应用的闭环。面向业务应用的成果，只有经得起第三方测评、中试验证和业务检验，才能真正从“科研成果”转化为“现实能力”。

　　问：科研人员非常关注知识产权与数据主权保护，特别是对于数据使用，《方案》有哪些安排？

　　答：科研成果和气象数据，既要用起来，也要管得住；既要促进共享应用，也要守住权益边界和安全底线。

　　在知识产权方面，《方案》探索“基础权益与业务权益分离”的管理模式。对科学家的原创贡献、署名权、收益权等依法依规予以保护；对具有业务应用价值的成果，推动在气象业务体系内顺畅转化应用，既保护创新主体积极性，也保障公共投入形成的成果更好服务业务。

　　在数据使用方面，探索建立“一项目一策”机制。项目需要什么数据、用于什么目的、使用到什么范围、成果如何归集，都要事前明确；经数据管理部门审核后，由项目承担单位与国家气象信息中心签署数据使用协议，做到授权清楚、边界清楚、责任清楚。

　　同时，探索建设可信数据空间，不是简单把数据“放出去”，而是在可授权、可追溯、可监管的环境中，让数据可用不可滥用、流动不失控，破解“不愿共享、不敢共享、不会共享”的难题，让数据要素真正活起来。

　　问：聚焦落实《方案》关键点，如何推进有组织与尊重科学规律实现兼容？

　　答：关键是分清“组织什么”和“不组织什么”。重大目标、主攻方向、资源配置、评价规则必须有组织；具体技术路线、科学假说和方法路径，不能简单行政指定。千万不能把“组织”变成层层加码、处处留痕、统一动作。

　　首先，防止“为组织而组织”。组织必须从真问题、真需求、真短板出发，而不是为了形成文件、成立机制、堆砌项目。问题不真，组织越复杂，偏离越远。

　　其次，防止“一刀切”管科研。目标、边界、指标可以统一，技术路线不能简单统一。科学探索有不确定性，关键核心技术攻关也不可能只有一条路。要把方向、资源和评价组织起来，把方法路径留给科研团队“八仙过海、各显神通”。

　　第三，防止“重留痕、轻贡献”。真正重要的是指标有没有提升、技术有没有突破、成果能不能测、能不能用、能不能进入业务。

　　总之，方向上要有组织，路径上要不拘一格，评价上要用结果说话。这就是有组织科技攻关追求的境界。

（作者：赵晓妮 张岳 责任编辑：郭曼如）