7月23日中午，土默川平原艳阳高照，一场强对流天气却悄然逼近。内蒙古自治区呼和浩特市土默特左旗气象台发布强对流蓝色预警，提醒午后至傍晚全旗大部地区将出现雷暴天气，沿山一带可能出现雷暴大风，局地伴有冰雹等强对流天气。

近期，土默特左旗地区强对流天气接连发生。在设于该旗气象局的应急指挥调度中心，气氛略有些紧张，但工作人员丝毫没有慌乱。雷达回波、上下游降水实况、山洪沟位置、水库水位等多维数据、信息各归其位，在指挥大屏上同时铺开。随着值班人员轻点几次鼠标，4架无人机从不同点位起飞，径直飞向强降水及相关次生灾害的高风险地区，而无人机的鸟瞰画面也同步出现在大屏之中，与各点位数据形成直观比对。同时，相关部门防灾救灾处置情况也通过平台一览无余。

这不是电影画面，而是土默特左旗“119”防灾减灾救灾工作模式的日常。递进式气象服务、全社会应急响应以及“观测即服务”理念，在一个县级气象部门得到了生动体现。这一切，究竟是如何做到的？

看机构：一中心实体运转，筑牢统一调度指挥根基

土默特左旗的特殊“坐标”，决定了防灾减灾在当地经济社会高质量发展中的分量。这里北倚大青山，南接土默川平原，8座水库、15条大型山洪沟、24条小型山洪沟散落境内。北高南低的地势，让洪水的来去，都快得惊人。

在呼和浩特市气象局支持下，旗政府搭建了“119”体系：即1个应急指挥调度中心、1个数字化指挥平台、9项协同工作机制，旨在把监测、预警、指挥、处置铸成闭环链条。

应急指挥调度中心是“119”模式的中枢，于2024年正式落户旗气象局，由旗委常委、常务副旗长担任指挥长，统筹11个旗直部门与各乡镇应急力量，实现全域应急资源统一调度。每年6月15日，当地启动汛期联合驻点值班机制，气象、应急管理等11个部门的带班领导和工作人员在这里同步值守。

“过去遭遇险情时，可能存在信息互通滞后、各类防汛资源难以统筹调配等问题。”旗防汛指挥中心主任张国强介绍，“现如今，多部门常态化集中会商、同步联动调度，防汛指挥机构实体化落地运行，从根源上改变了以往力量分散、协同不足的防汛短板，有力健全了灾害防御联动响应体系。”

看创新：一平台数字赋能，打通全域感知共享脉络

运用可以远程操作、具有自动起降巡航、智能识别灾情画面等功能的无人机实地组网观测，只是“119”模式中推动“观测即服务”落地见效的一个缩影。事实上，在应急指挥调度中心，可以调出全域逾1800路关键点位监控、87路山洪沟视频监控实时画面，以此校对、订正预报预警信息。而这些实况视频数据也通过AI技术增加自动报警功能，智能化追踪灾情隐患。

这些视频数据与全旗相关部门的防灾数据一道，汇聚在应急指挥调度中心的数字化指挥平台上。旗气象局局长张岑进行演示，通过该平台的联络清单模块，防灾减灾责任人、基层网格员联系方式可一键调出；通过基础信息模块，乡镇、村落、各类灾害隐患点均可实现数字化“登记”；通过防洪防汛模块，只需在地图上圈定预警发送范围，预警信息就能一键直达责任人手机。今年入汛前，全旗完成新一轮摸排，2400余名防汛责任人、网格员、气象信息员及208个防汛点位信息全部更新到位。

完善的“数据底座”搭配空天地一体化智能监测设备，覆盖全域重点区域、行业、人群，有效提升了灾害风险的防范能力。而在该平台的“落地”环节，气象部门联合企业研发的微信智能机器人“土左气象小智”，结合19个重点行业的不同特点，在各单位、行业相关负责人所处的不同微信群中提供智慧化服务。人们只需在工作群中@小智，即可查询雷达回波、预警信号等。智能机器人还会自动推送气象服务内容，结合气象等部门原有的“闪信”提醒等方式，大幅提升基层工作特别是预警传递效率。

看机制：九机制闭环管控，经受极端天气实战检验

时间回到2025年汛期，“119”模式经历了土默特左旗有气象记录以来最强的暴雨天气考验。

2025年7月23日至26日，突破北方地区“传统认知”的特大暴雨倾盆而下。全旗15条山洪沟全线涨水，两处水文站洪峰突破历史极值。在旗气象局周边，积水快速涨到成年人的小腿位置以上。

而在暴雨来临的一周前，气象部门就启动“131631”递进式气象服务工作机制，密切关注天气形势。应急指挥调度中心早早进入“临战状态”。在雨势加大前，数字化指挥平台敏锐捕捉到上游小时雨强超30毫米的危险信号。通过多源数据印证及现场会商，应急指挥调度中心快速判定下游村镇存在重大风险，第一时间下达隐患区封路、受影响村镇全员转移的指令。乡镇干部分片包干入户，迅速组织人员撤离。

最终，在这场令呼和浩特市民记忆犹新的极端强降水过程中，灾害隐患点众多的土默特左旗没有出现人员伤亡，经济损失也被大大降低。

实战证明，灾前预判、调度联动、灾后复盘、24小时值守、设备迭代、物资后勤保障等的九项闭环机制有力充实了“119”模式，让整套体系运转有章可循。

“机制变化的背后是理念变化。”呼和浩特市气象局副局长樊斌说，“九项机制的建立也是为了进一步推动气象风险影响预报服务防灾减灾工作，打出更多提前量，更有效触发联动响应。”

前不久，《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》出台，提出增强气象灾害风险防范能力、加强重点地区和行业气象灾害防御、完善气象灾害防御联动响应体系、提高气象灾害防御综合治理能力等4方面21项重点任务。土默特左旗的“119”模式探索了同类型沿山县级气象部门推进该《规划》落地落实的一条路径。

2026年主汛期，“119”模式将在实践中迭代、优化：加密山区监测站点，优化无人机巡航线路，升级平台人工智能识别能力，细化高级别气象预警“叫应”机制，常态化开展基层防灾人员实操培训……聚焦加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施、服务经济社会高质量发展使命任务，气象部门全力以赴，守好一方安澜。

（作者：段昊书 王祯晗 刘敏 高琪 责任编辑：张林）