2004年飓风给美国带来的惨重灾难2004年的飓风给美国带来的灾害程度之惨重是近几十年来所罕见的。今年共有9个热带气旋在美国登陆，其中有6个达到飓风强度。据统计，从1944年至1996年，平均每年有6个热带气旋在美国登陆，其中有2至3个达到飓风强度。今年热带风暴和飓风之多是近几十年来少有的，登陆飓风的个数为常年的一倍。其中，有3个是在佛罗里达州登陆的，另外1个在佛罗里达州的邻州登陆，这使佛罗里达州再遭重创。这样，佛罗里达州在一个季度内就遭到4个飓风的袭击，这也是自1886年以来所不曾有过的，只有得克萨斯州曾在1886年内遭到过4次飓风袭击。今年登陆飓风中最强的是飓风“查理”，登陆时中心附近最大风力有68秒米，是1992年飓风“安德鲁”登陆以来最强的飓风。虽然在美国飓风造成的伤亡人数在逐年减少，近十多年来平均每年死亡人数已减少到十多人，而今年总共死亡117人，已明显超过近几十年的记录。据美国官方公布的数字，今年由飓风造成的直接经济损失达420亿美元，这也是前所未有的。

　　美国减灾的策略：撤离危险地带二次世界大战之后，美国的经济和科技高速发展，与此同时，他们也把许多金钱和科技成果用于减灾。纵观几十年来，美国越来越富，其所遭受的经济损失也越来越大，这并不是因为减灾不力，而是财富多了，受损部分的价值也随之提高。如果不积极减灾，经济损失就更大。总的来说，减灾措施对减少经济损失的作用并不很大。另一方面，由飓风造成的人员死亡率却逐渐下降：1900年一次强飓风死亡6000人；1919年死亡800至900人；1959年死亡390人；1969年死亡256人。而近二三十年来死亡人数已降到十多人，有的年份只有几个人。可以看出，美国减灾工作的立足点就是尽可能减少人员的伤亡。其具体的减灾策略就是：既然阻止不了飓风的肆虐，就让人们从将要遭到飓风袭击的危险地带撤离。美国常在一次飓风之前撤离几十万人，甚至上百万人。今年最强飓风“查理”登陆之前，佛罗里达州就撤离了200多万人，占全州人口的四分之一强。尽管如此，飓风“查理”还是造成15人死亡。在其北上时，在其它州还因泥石流等原因死亡20人。实践证明，美国的减灾策略是有成效的。实行这一策略，美国有其特有的条件：其一，飓风的预报警报比较准，有足够的转移时间；其二，美国人的科学文化素养总体上比较高，能够比较正确地理解预报警报的内容，并且判定自己是否该撤离；其三，美国基本上家家户户都有汽车，公路十分密集，撤离起来比较方便，虽然有时会大堵车，但通过直升机和交通广播台的指挥，一般能在飓风到来之前撤离；其四，美国的汽油很便宜，只有欧洲油价的三分之一，普通老百姓能承受得起。2004年飓风“珍妮”在美国登陆之前，曾在加勒比海的小国——海地边上擦过。虽然没有在该国登陆，但却造成该国3000多人死亡，而这个飓风登陆美国所造成的死亡人数仅为3人。为什么悬殊如此之大？这是由于海地政局动荡，气象局处于瘫痪状态，不发布预报和警报；附近的多米尼加、古巴和美国一样虽然都有气象广播，但不是西班牙语就是英语，而海地是个法语国家，普通老百姓也听不懂，没有基本的气象信息是他们问题的根本所在，海地的很多老百姓就是死在睡梦之中的。退一步说，即便他们能听到预报警报，普通老百姓也没有条件撤离。因为撤离要有一定的经济实力和交通工具。海地是世界上最穷的国家之一，他们既撤离不了，也无处可去。

　　救灾策略层次分明，执行难美国对于防灾和救灾任务在职责分工上基本上是明确的：监测热带气旋、发布消息、预报警报以及在适当时候由州政府发布撤离号召和动员，这都属于政府的职责，是政府行为；撤离与否是个人行为，由各家自己决定。政府既不组织，也不提供交通工具。撤离之后，人们有的投亲靠友，有的住廉价疗养院或招待所，没有去处的政府设有临时的和永久性的安置场所。美国居民一般都买了房屋财产保险，大约一年交一二百美元，所以民房的损失主要由保险公司来赔付。这属于企业行为，政府不管；买了保险的企业和农场也由保险公司赔付；公共设施的损坏由政府拨款解决；由于受灾后失业或临时性失业者由失业救济基金或政府救灾基金解决。此外，州议会还通过立法对受灾的家庭实行退税和减税，使所有受灾家庭，包括中产家庭也能得到一定的补偿。对于特别困难的个人和家庭，教会和慈善团体还会给予特殊的照顾，使其不致流离失所。这是对上述几种救灾手段的补充。

　　美国救灾采取多种渠道，但主要不是靠政府拨款。今年佛罗里达州受灾之后，布什总统特地到佛罗里达州作了一次视察，然后经他提出，国会通过两次拨款130亿美元作为救灾之用。这笔救灾专款数量之大也是空前的。由于这笔专款是总统在他的专机“空军一号”上决定的，所以媒体把这笔专款称为“空军一号救灾保险金”。美国救灾体制的职责和分工虽然比较明确，但具体执行起来也出现了不少问题。如保险公司抱怨今年赔偿太大，承受不起。而普通居民要得到理赔首先要填一打申报单，然后要等保险公司来实地考察和检验，其中扯皮的事还不少。有的是保了一项，忽略了另一项；有的是重复受灾在计算方法上有分歧；等等。到目前为止，还有成千上万户家庭没有得到理赔。尽管媒体多次呼吁、抨击也无大作用。保险公司最近还称，多数受灾户已经获得理赔，由于数量太大忙不过来，理赔工作要到2006年才能完成。（来源于2004年12月28日《中国气象报》 作者：骆继宾）