7月15日，英国政府公布了《低碳转型发展规划》白皮书(The UK Low Carbon Transition Plan，以下简称《规划》)。这是英国第一个为温室气体减排目标立法并发布《2008气候变化法案》后，在应对全球变暖方面出台的又一举措，也是全球首次将二氧化碳量化减排指标进行预算式控制和管理，确定“碳预算”指标，并分解落实到各领域，标志着英国政府正主导经济向低碳转型。
《规划》要求英国到2020年温室气体排放总量在2008年水平的基础上减少18％，即相当于在1990年排放水平的基础上减少34％。其内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。
提出更高减排要求
《规划》指出，如果按照现有水平排放二氧化碳等温室气体，本世纪末，全球平均温度将上升6℃。这将造成更多洪水、干旱、热浪等极端天气的出现，对英国也将产生影响。为了避免最坏情况的出现，全球平均气温的上升不能超过2℃，这意味着全球温室气体排放必须在2020年前开始减少，到2050年，排放总量要比1990年减少50％以上。
因此，英国呼吁通过2009年12月的哥本哈根大会达成有关协议，以应对当前的气候变化问题，并于2009年6月发布的《通向哥本哈根之路》一文中对具体的实现方式进行了说明。欧盟曾承诺，到2020年其温室气体排放量要比1990年减少20％，如果其他国家共同参与则将减少30％。
《规划》指出，鉴于英国相对较高的人均收入水平，英国对本国提出了更高的减排要求。
政府主导推进低碳经济
英国在推进经济向低碳转型方面已经取得了很多进展，目前的温室气体排放量已经比1990年的水平下降了21％，超出了英国在《京都议定书》中做出的承诺近两倍。
为了推进转型，英国在世界上首次立法要求到2050年温室气体削减80％，并为此在2022年前制定了一系列“碳预算”指标5年发展规划，本次《规划》是第一次对指标的落实进行具体安排。
《规划》第一次把各政府都包括进来，并要求各政府部门自行制定“碳预算”，严格控制碳排放。如果达不到标准，就必须从国外购买碳指标。根据《规划》，2020年英国可再生能源的比例将占到总能源供应(包括供电、供热和交通耗能等各方面)的15％(比现有比例增长7倍)以上。为此，英国还同期发布了《可再生能源战略》，确保这一目标的实现。
制订各领域低碳转型对策
英国政府对全国的温室气体排放情况按领域进行了统计。其中，电力与重工业领域的排放量居第一位，占全国排放总量的35％；交通领域占20％；农业和土地、废弃物管理领域占11％；工业场所领域占20％，家庭和社区领域占13％。
电力与重工业领域
英国75％的电力来自煤和天然气的使用，其电力和重工业领域的温室气体排放占到了英国排放总量的35％，居各领域排放量之首。到2050年，英国几乎所有的电能将全部来自可再生能源、核能或实现长期碳捕获和碳储存的化石燃料(煤、石油、天然气等)。
根据《规划》，在2020年前，该领域温室气体排放量须在2008年的水平上减少22％。届时，英国将有40％的电力通过低碳方式供应。欧盟排放交易系统将是增加低碳方式获得电力的重要解决途径。除此之外，英国政府还将采取其他措施，具体包括以下几个方面:
一是大力发展可再生能源。着手成立可再生能源调度办公室，以实现在2020年前可再生能源发电占30％的目标；
二是发展核能。已将新建核电厂的规划和制度审批等工作流程规范化，并正在对一些将在2025年前建成并运营的核电厂厂址进行评估；
三是开发碳捕捉和存储技术(CCS)。已经设立了一项机制支持至少4个燃煤电厂试点碳捕捉和存储技术，并提议要求所有新建的燃煤电厂试用这项技术。一旦这项技术被证实有效，将在英国全面推广；
四是开发智能电网。计划今年晚些时候推出全国智能电网发展规划，以促进电力行业增加输电能力、扩大可再生能源供电比例以及相关新技术的应用。
交通领域
根据《规划》，到2020年，交通领域温室气体排放量须在2008年的水平上减少14％。为此，政府将采取以下措施:
一是降低新增常规交通工具的能耗。根据欧盟的标准，到2020年，汽车每公里二氧化碳排放量应减少至每公里95克，相当于在2007年的水平上减少40％；促使欧盟出台规定对新多功能车(面包车、客货两用车等)实行更高的能效标准；未来两年内投资3000多万英镑生产数百辆低碳巴士；
二是采用新技术、新能源。从长期来看，彻底采用新技术、新能源才是交通领域减排的最终解决途径。为此，英国政府决定:试行340辆电动低碳轿车；从2011年开始，为每台超低碳车提供2000～5000英镑补贴，以降低其售价；投资3000万英镑用于在英国约6个城市中安装电车充电站；承诺2020年前交通能源至少10％来自可再生能源；
三是其他辅助措施，包括:发起全国第一届可持续出行城市的竞赛；新增投入500万英镑用于在铁路车站建自行车存放点等。
农业、土地与废物管理领域
目前，大约有相当于370亿吨二氧化碳被锁在土壤和森林这样的天然碳库中。这些天然碳库必须进行很好的管理，以确保它们继续发挥碳库的作用。
根据《规划》，到2020年，英国农业和废弃物方面的温室气体排放量须在2008年的水平上减少6％。为此，政府将采取以下措施:鼓励农民更有效地使用化肥、更好地管理牲畜及其粪便；支持厌氧技术，将废料和粪便转化为可再生能源；减少需要填埋的垃圾，更好地对垃圾废气进行捕捉利用；鼓励私有资金投资造林。
工作场所领域
根据《规划》，2020年前，工作场所领域温室气体排放量须在2008年的水平上减少13％，英国将在海上风力发电、海潮能、低碳建筑和超低碳交通工具等低碳行业成为全球绿色制造中心。
在工作场所低碳转型方面，政府将采取的措施有:将高碳行业纳入欧盟排放交易系统。在2020年前减少二氧化碳排放5亿吨；为商业和公共领域的节能和低碳技术投资提供融资支持；通过碳信托基金等中介机构为此领域低碳转型提供支持。
家庭与社区领域
根据《规划》，到2050年，通过提高能效和采用低碳能源，英国家庭能源消耗所造成的温室气体排放量将接近为零。
政府将主要采取以下措施:政府将总共投入约32亿英镑用于住房的节能改造；大力推广社区节能工程，向9万户低收入家庭提供节能改造服务；试行“节能支付”的先期支付模式，为低碳转型的家庭提供长期融资；引入“清洁能源回报”政策，对采用清洁能源供热、发电的公司、家庭给以资金奖励；针对弱势群体，从政府用于改善弱势群体家庭生活的200亿英镑专项资金中，拿出一部分专门对老年人等弱势群体家庭提高能效和购买新供热设备给予补贴。
谋划2050年低碳路线图
《规划》还提及了到2050年实现低碳国家目标的路线图。《规划》认为，2050年前，能源结构与需求都存在很大的不确定性，为制订低碳转型路线路，需要继续围绕碳交易价格制订碳循环战略框架；需要继续进行低碳产业投资及能力建设以保持其领先地位；需要政府、企业、公众就低碳转型所用的行动达成共识。在此基础上，英国政府计划在2010年第一季度出台低碳转型路线图。
《规划》给我国的启示
英国在距离哥本哈根大会仅有几个月时发布《规划》，具有重要意义。《规划》的发布，在经济上有助于英国走出经济衰退；在政治上力图在发达国家应对气候变化问题上起主导作用，同时对发展中国家施加影响；在道义上有助于树立负责人国家的形象；在竞争上可以引领技术潮流；在谈判上可以营造更有利的氛围。《规划》对我国有以下启示:
一是探索环境发展模式。
英国在《规划》中体现了英国发展低碳经济、构建低碳社会的“两低”环境发展模式，这是由英国的经济、社会和环境发展阶段决定的。英国目前环境发展中的主要矛盾是以气候变化为代表的全球环境问题；“两低”模式的关键点是将以气候变化为代表的环境问题纳入国家宏观发展战略中统筹考虑；“两低”模式的亮点在于发展低碳经济、构建低碳社会。
英国的《规划》对我国的启示在于，要根据社会经济和环境发展阶段，在经济全球化和环境全球化的背景下，继续用战略的眼光审视环境发展，统筹兼顾；应在“十二五”时期及2020年前，坚定不移地探索符合中国国情的构建资源节约型、环境友好型社会的“两型”环境发展模式。
二是重视生物多样性保护适应气候变化。
考虑到我国生物的多样性和生态系统的脆弱性，应该加强重视生态系统适应气候变化的问题，将保护生物多样性、提高生态系统适应气候变化能力提高到建设生态文明的高度去认识、重视和实践。此外，英国将“碳预算”和减排任务落实到产业领域和社会领域的做法，也值得借鉴，探索将污染物总量控制分解到国民经济各领域。
三是加强环境技术研发投入。
英国在发布此战略时，在低碳经济上具有全球性技术优势。我国应加大环境技术研发投入力度，加快支持环境友好型技术研发、示范、推广和应用。同时，加强对环境友好技术的认证，尤其是对从国外引进环境技术的认证，使国内具有自主知识产权的环境技术免受过大的冲击。
2009年7月15日，英国政府公布了《低碳转型发展规划》白皮书(The UK Low Carbon Transition Plan，以下简称《规划》)。这是英国第一个为温室气体减排目标立法并发布《2008气候变化法案》后，在应对全球变暖方面出台的又一举措，也是全球首次将二氧化碳量化减排指标进行预算式控制和管理，确定“碳预算”指标，并分解落实到各领域，标志着英国政府正主导经济向低碳转型。
《规划》要求英国到2020年温室气体排放总量在2008年水平的基础上减少18％，即相当于在1990年排放水平的基础上减少34％。其内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。
《规划》指出，如果按照现有水平排放二氧化碳等温室气体，本世纪末，全球平均温度将上升6℃。这将造成更多洪水、干旱、热浪等极端天气的出现，对英国也将产生影响。为了避免最坏情况的出现，全球平均气温的上升不能超过2℃，这意味着全球温室气体排放必须在2020年前开始减少，到2050年，排放总量要比1990年减少50％以上。
因此，英国呼吁通过2009年12月的哥本哈根大会达成有关协议，以应对当前的气候变化问题，并于2009年6月发布的《通向哥本哈根之路》一文中对具体的实现方式进行了说明。欧盟曾承诺，到2020年其温室气体排放量要比1990年减少20％，如果其他国家共同参与则将减少30％。
《规划》指出，鉴于英国相对较高的人均收入水平，英国对本国提出了更高的减排要求。
英国在推进经济向低碳转型方面已经取得了很多进展，目前的温室气体排放量已经比1990年的水平下降了21％，超出了英国在《京都议定书》中做出的承诺近两倍。
为了推进转型，英国在世界上首次立法要求到2050年温室气体削减80％，并为此在2022年前制定了一系列“碳预算”指标5年发展规划，本次《规划》是第一次对指标的落实进行具体安排。
《规划》第一次把各政府都包括进来，并要求各政府部门自行制定“碳预算”，严格控制碳排放。如果达不到标准，就必须从国外购买碳指标。根据《规划》，2020年英国可再生能源的比例将占到总能源供应(包括供电、供热和交通耗能等各方面)的15％(比现有比例增长7倍)以上。为此，英国还同期发布了《可再生能源战略》，确保这一目标的实现。
英国政府对全国的温室气体排放情况按领域进行了统计。其中，电力与重工业领域的排放量居第一位，占全国排放总量的35％；交通领域占20％；农业和土地、废弃物管理领域占11％；工业场所领域占20％，家庭和社区领域占13％。
英国75％的电力来自煤和天然气的使用，其电力和重工业领域的温室气体排放占到了英国排放总量的35％，居各领域排放量之首。到2050年，英国几乎所有的电能将全部来自可再生能源、核能或实现长期碳捕获和碳储存的化石燃料(煤、石油、天然气等)。
根据《规划》，在2020年前，该领域温室气体排放量须在2008年的水平上减少22％。届时，英国将有40％的电力通过低碳方式供应。欧盟排放交易系统将是增加低碳方式获得电力的重要解决途径。除此之外，英国政府还将采取其他措施，具体包括以下几个方面:
一是大力发展可再生能源。着手成立可再生能源调度办公室，以实现在2020年前可再生能源发电占30％的目标；
二是发展核能。已将新建核电厂的规划和制度审批等工作流程规范化，并正在对一些将在2025年前建成并运营的核电厂厂址进行评估；
三是开发碳捕捉和存储技术(CCS)。已经设立了一项机制支持至少4个燃煤电厂试点碳捕捉和存储技术，并提议要求所有新建的燃煤电厂试用这项技术。一旦这项技术被证实有效，将在英国全面推广； 四是开发智能电网。计划今年晚些时候推出全国智能电网发展规划，以促进电力行业增加输电能力、扩大可再生能源供电比例以及相关新技术的应用。
根据《规划》，到2020年，交通领域温室气体排放量须在2008年的水平上减少14％。为此，政府将采取以下措施:
一是降低新增常规交通工具的能耗。根据欧盟的标准，到2020年，汽车每公里二氧化碳排放量应减少至每公里95克，相当于在2007年的水平上减少40％；促使欧盟出台规定对新多功能车(面包车、客货两用车等)实行更高的能效标准；未来两年内投资3000多万英镑生产数百辆低碳巴士；
二是采用新技术、新能源。从长期来看，彻底采用新技术、新能源才是交通领域减排的最终解决途径。为此，英国政府决定:试行340辆电动低碳轿车；从2011年开始，为每台超低碳车提供2000～5000英镑补贴，以降低其售价；投资3000万英镑用于在英国约6个城市中安装电车充电站；承诺2020年前交通能源至少10％来自可再生能源；
三是其他辅助措施，包括:发起全国第一届可持续出行城市的竞赛；新增投入500万英镑用于在铁路车站建自行车存放点等。
目前，大约有相当于370亿吨二氧化碳被锁在土壤和森林这样的天然碳库中。这些天然碳库必须进行很好的管理，以确保它们继续发挥碳库的作用。
根据《规划》，到2020年，英国农业和废弃物方面的温室气体排放量须在2008年的水平上减少6％。为此，政府将采取以下措施:鼓励农民更有效地使用化肥、更好地管理牲畜及其粪便；支持厌氧技术，将废料和粪便转化为可再生能源；减少需要填埋的垃圾，更好地对垃圾废气进行捕捉利用；鼓励私有资金投资造林。
根据《规划》，2020年前，工作场所领域温室气体排放量须在2008年的水平上减少13％，英国将在海上风力发电、海潮能、低碳建筑和超低碳交通工具等低碳行业成为全球绿色制造中心。
在工作场所低碳转型方面，政府将采取的措施有:将高碳行业纳入欧盟排放交易系统。在2020年前减少二氧化碳排放5亿吨；为商业和公共领域的节能和低碳技术投资提供融资支持；通过碳信托基金等中介机构为此领域低碳转型提供支持。
根据《规划》，到2050年，通过提高能效和采用低碳能源，英国家庭能源消耗所造成的温室气体排放量将接近为零。
政府将主要采取以下措施:政府将总共投入约32亿英镑用于住房的节能改造；大力推广社区节能工程，向9万户低收入家庭提供节能改造服务；试行“节能支付”的先期支付模式，为低碳转型的家庭提供长期融资；引入“清洁能源回报”政策，对采用清洁能源供热、发电的公司、家庭给以资金奖励；针对弱势群体，从政府用于改善弱势群体家庭生活的200亿英镑专项资金中，拿出一部分专门对老年人等弱势群体家庭提高能效和购买新供热设备给予补贴。
《规划》还提及了到2050年实现低碳国家目标的路线图。《规划》认为，2050年前，能源结构与需求都存在很大的不确定性，为制订低碳转型路线路，需要继续围绕碳交易价格制订碳循环战略框架；需要继续进行低碳产业投资及能力建设以保持其领先地位；需要政府、企业、公众就低碳转型所用的行动达成共识。在此基础上，英国政府计划在2010年第一季度出台低碳转型路线图。
英国在距离哥本哈根大会仅有几个月时发布《规划》，具有重要意义。《规划》的发布，在经济上有助于英国走出经济衰退；在政治上力图在发达国家应对气候变化问题上起主导作用，同时对发展中国家施加影响；在道义上有助于树立负责人国家的形象；在竞争上可以引领技术潮流；在谈判上可以营造更有利的氛围。《规划》对我国有以下启示:
英国在《规划》中体现了英国发展低碳经济、构建低碳社会的“两低”环境发展模式，这是由英国的经济、社会和环境发展阶段决定的。英国目前环境发展中的主要矛盾是以气候变化为代表的全球环境问题；“两低”模式的关键点是将以气候变化为代表的环境问题纳入国家宏观发展战略中统筹考虑；“两低”模式的亮点在于发展低碳经济、构建低碳社会。
英国的《规划》对我国的启示在于，要根据社会经济和环境发展阶段，在经济全球化和环境全球化的背景下，继续用战略的眼光审视环境发展，统筹兼顾；应在“十二五”时期及2020年前，坚定不移地探索符合中国国情的构建资源节约型、环境友好型社会的“两型”环境发展模式。
二是重视生物多样性保护适应气候变化。
考虑到我国生物的多样性和生态系统的脆弱性，应该加强重视生态系统适应气候变化的问题，将保护生物多样性、提高生态系统适应气候变化能力提高到建设生态文明的高度去认识、重视和实践。此外，英国将“碳预算”和减排任务落实到产业领域和社会领域的做法，也值得借鉴，探索将污染物总量控制分解到国民经济各领域。
三是加强环境技术研发投入。
英国在发布此战略时，在低碳经济上具有全球性技术优势。我国应加大环境技术研发投入力度，加快支持环境友好型技术研发、示范、推广和应用。同时，加强对环境友好技术的认证，尤其是对从国外引进环境技术的认证，使国内具有自主知识产权的环境技术免受过大的冲击。
（来源：中国环境报 责任编辑：颜昕）
