嘉  宾：阳江市政府副秘书长、市应急指挥中心指挥主任 周国庆

　　               阳江市气象局党组副书记、市应急指挥中心常务副主任 朱江文

　　采访人：中国气象报记者 徐文彬   中国气象报通讯员 郑华珠

　　8月2日3时35分，2016年第4号台风“妮妲”在广东省深圳市大鹏半岛以强台风级登陆。受“妮妲”影响，8月1日20时至3日8时，广东省阳江市各地出现明显降雨，有18个站累积雨量超过100毫米。由于“妮妲”正面袭击广东，原定于8月1日举行的南海（阳江）开渔节活动也被迫取消。

　　面对来势汹汹的“妮妲”，整合了突发事件预警信息发布中心和应急办、三防办等部门的阳江市应急指挥中心，凭借着信息互通、资源共享、指挥高效的优势，再次在防灾减灾中发挥了重要作用，将此次台风灾害的损失降到最低。

　　阳江市政府副秘书长、市应急指挥中心指挥主任周国庆接受中国气象报记者采访。刘丹妮 摄影

　　记者：今年第4号台风“妮妲”对阳江造成的风雨影响如何？阳江市应急指挥中心在防灾救灾中发挥了怎样的作用？

　　周国庆：受“妮妲”影响，1日20时至3日8时，阳江各地出现明显降雨，有18个站累积雨量超过100毫米，其中阳春卫国和轮源站录得全市最大累积雨量156毫米。本次防御台风过程中，由于预报及时、准确，阳江市委、市政府提前做好安排部署，按照“五个百分百”的要求，把防御工作一件一件抓好落实。部门之间联动联防，由于防御得当，没有出现灾情。阳江市应急指挥中心凭借着信息互通、资源共享、指挥高效的优势，在本次防御台风“妮妲”过程中发挥了非常重要的作用，将此次台风灾害造成的损失降到最低。

　　记者：阳江市应急指挥中心成立背景和目的是怎样？

　　朱江文：2011年11月，中国气象局与广东省政府确定广东省为率先基本实现气象现代化四个试点省之一。2012年3月，广东省省长朱小丹在北京与中国气象局局长郑国光签署《关于加快气象现代化试点省建设合作备忘录》（以下简称《备忘录》），将创新体制健全突发事件预警发布体系作为合作重点内容。

　　2011年出台的《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》要求，气象灾害预警信息由各级气象部门负责制作，因气象因素引发的次生、衍生灾害预警信息由有关部门和单位制作，根据政府授权按预警级别分级发布，其他组织和个人不得自行向社会发布；气象部门要会同有关部门细化气象灾害预警信息发布标准，分类别明确灾害预警级别、起始时间、可能 影响范围、警示事项等，提高预警信息的科学性和有效性。根据国务院和《备忘录》的要求，广东省将突发事件预警信息发布中心作为实现气象现代化的重要抓手。

　　阳江市委、市政府在前期充分调研的基础上，结合先进地区应急管理工作的经验，决定建设阳江市应急指挥中心，将突发事件预警信息发布中心和市应急办、三防办等部门进行整合，打造成为“大应急”指挥平台。

　　可以说，阳江市应急指挥中心是“成立有依据，形式有突破，组织有创新”。

　　8月1日，阳江市副市长冯松柏深夜到市气象台部署防台风工作。郑华珠 摄影

　　记者：从“突发事件预警信息发布中心”到“应急指挥中心”，这其中有什么变化？

　　朱江文：2013年3月15日，阳江市机构编制委员会批准设立阳江市突发事件预警信息发布中心，由市气象局代管。2014年8月26日，阳江市机构编制委员会正式印发阳江市应急指挥中心机构编制方案，同意建立阳江市应急指挥中心，加挂阳江市人民政府应急管理办公室、阳江市突发事件预警信息发布中心牌子。市应急指挥中心是市政府直属事业单位，是市应急委和阳江市气象应急指挥部的日常办事机构，预警业务委托阳江市气象局管理，中心主任为市政府副秘书长兼任，下设6个内设机构。

　　可以看到，从“突发事件预警信息发布中心”到“应急指挥中心”，体现了阳江市对防灾减灾和应急工作的关注和重视，也体现了当地政府从机构、制度等方面全面践行“以人为本”理念的决心和实际举措。

　　阳江市气象局党组副书记、市应急指挥中心常务副主任朱江文介绍市应急指挥中心情况。徐文彬 摄影

　　记者：由于市气象台设在市应急指挥中心，因此也有人说该中心是“前店后厂”的工作模式，请问您怎么看待这个说法？

　　周国庆：阳江是粤西著名的“鱼米之乡”，也是广东省的台风、暴雨中心之一。每年阳江台风、暴雨等自然灾害频繁发生，对人民生命和财产安全造成极大威胁。由于阳江市90%以上的灾害为气象灾害或气象衍生灾害，所以气象监测、预报、预警信息至关重要。以市气象台作为“后厂”，其监测信息和数据以及预警信息发布系统可以作为应急指挥中心各项工作的重要支撑。每当有重大天气过程，市领导、市应急成员单位负责人都会在应急指挥中心接收信息、部署工作。

　　此次应对台风“妮妲”过程中，市委市政府领导及各相关部门负责人等一直在应急指挥中心获取风雨监测实况信息和预报结论，并根据气象信息及时指挥防灾救灾工作，同时启动三防、气象二级应急响应。

　　记者：成立市应急指挥中心过程中遇到了哪些问题？

　　周国庆：成立市应急指挥中心之前，当时的市领导已经发现各个部门都有自己的信息平台，部门间信息传递和处理的效率较低。特别是针对自然灾害的救灾平台，各部门分设较多，标准也不统一。利用气象部门预警发布平台建设的契机，时任市委书记魏宏广提出对于内容相似的平台，将其职能和资源整合在一起。

　　经过仔细研究，阳江市提出整合建立市、县预警信息发布中心的新思路，统一发布自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发公共事件预警信息。这份工作由市委、市政府全力推进，结合阳江实际，先后出台了一系列实施方案、实施意见、考核评价办法等多个政策性文件。市委、市政府主要领导及分管领导多次组织召开专门会议研究，并与省气象局的同志共同商讨预警信息统一发布工作。最终，阳江作为广东省突发事件预警信息发布充分集约型试点进行探索，由省气象局派员驻点指导、市气象局牵头承办。

　　在整合资源、打破“部门藩篱”的过程中，的确也遇到了一些实际问题。譬如各部门都有自己的系统和平台，整合的时候困难很大。如果各部门的数据和平台能有统一的标准，就能更方便地接入到一起。另外，各部门启动应急的标准不统一，这样会给公众带来一些困惑。此外，信息数据一体化的工作也还要继续推进。要将现在接入的离散信息，如气象、水文、地质、应急物资等信息，进行融合、分类汇总和科学管理。

　　记者：未来该中心将重点加强哪些方面的建设？

　　周国庆：目前，在省气象台的支持下，阳江市应急指挥中心开发了高效、精细、完整的突发事件预警决策辅助系统。通过该系统，可以5分钟内收集到全省的气象资料，并能获取1公里分辨率的实况资料和3公里分辨率的预报资料。而且还能够通过一张图无缝隙融合所有气象灾害隐患点的资料。下一步，我们还要建立台风、暴雨的灾害模型，以客观分析台风、暴雨对可能受影响的防护目标、危险源、人群等进行综合研判。同时，加快应急预案的智能化，使预案管理体系化、数字化。应急指挥系统能够通过一张图，集成展示包括实时监测、预测预警、会商、防护目标、危险源、应急资源等在内的各种信息，并能够生成应急事件响应方案，辅助领导进行应急事件响应决策与指挥调度。

　　（责任编辑：栾菲）