中国气象报记者 王敬涛 通讯员 陈汝婷

　　广东省东莞市，位于广州东南部，珠江口东岸，南邻深圳，是岭南文明的重要发源地、中国近代史的开篇地和改革开放的先行地，是广东重要的交通枢纽和外贸口岸，为“广东四小虎”之首，号称“世界工厂”。

　　2014年11月26日，广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《广东省气象灾害防御条例》（以下简称《条例》），于2015年3月1日起施行；今年1月，《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）印发。东莞市气象局紧密结合东莞实际，以贯彻落实《意见》和《条例》为抓手，强化依法防御气象灾害的理念和意识，着力健全气象综合防灾减灾的体制和机制，全面推动落实“政府主导，部门联动，分级负责”工作机制，努力丰富气象现代化建设的内涵和实践，切实提高气象防灾减灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御气象灾害的综合能力。

世界气象组织官员参观东莞市气象天文科普馆。东莞市气象局供图

东莞市突发事件预警信息发布中心。东莞市气象局供图

　　政府主导：有政策、有部署、有分工、有清单、有机构

　　2013年，东莞市“3·20”超强龙卷风冰雹、台风“天兔”，2014年3月、5月两次大暴雨，均对东莞人民生命财产安全造成了严重影响。2016年，东莞出现有气象记录以来的首次降雪，“4·13”强飑线引发龙门架倒塌。2017年，台风“天鸽”给东莞沿海地区带来超过百年一遇的风暴潮……

　　“十九大报告提出，要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。气象防灾减灾就是增强人民安全感的重要组成部分。”东莞市气象局局长凌汉强说，“东莞市的灾害种类众多，包括台风、暴雨、冰雹等11类气象灾害。作为经济大市、人口大市、外来工大市，东莞市人口密度极大，高度城市化造成地面大范围硬底化，容易使气象灾害出现‘叠加效应’和‘放大效应’，同样的气象灾害在东莞造成的损失和社会影响往往更为严重。”

　　东莞市政府深知气象灾害对于经济社会和人民生命财产安全的严重影响，十分重视气象防灾减灾工作，立足市直管镇的实际，先后出台了《东莞市气象灾害防御规划（2015-2020年）》《东莞市突发事件预警信息发布管理办法》等多项政策性文件，修订完善了《东莞市突发气象灾害防御规定》和《东莞市气象灾害应急预案》；将气象灾害防御能力纳入《东莞市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；将提升应对气候变化能力、加强防灾减灾体系建设纳入《东莞市生态文明先行示范区建设行动计划》重点工作；首次将镇街气象事业发展纳入发展规划，明确重点项目和资金投入。

　　不仅如此，东莞市政府将气象工作会议常态化，每年召开全市气象工作会议，研究部署气象灾害防御和气象现代化建设工作，做到不仅有政策支持，也有工作部署。

　　根据气象灾害防御相关法律法规，东莞市政府下发附有《条例》职责清单的文件，强调气象灾害防御工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，明确发改委及财政、规划、住建等28个部门应履行的气象灾害防御职责。

　　在细化市直有关单位气象灾害防御权责清单的基础上，市政府发文，把《广东省气象灾害防御条例》确定的镇级政府气象灾害防御和公共气象服务17项职责纳入镇级政府职能。同时，明确承担气象灾害防御和公共气象服务组织管理部门为镇街农林水务局（办），让基层气象灾害防御工作有了抓手。

　　在政策支持、分工明确、清单厘清的基础上，2014年11月，东莞市编委批复成立东莞市突发事件预警信息发布中心，委托市气象局管理，实现预警信息发布有机构、有平台、有手段，保障突发事件预警信息“第一时间，权威发布”，并在运行阶段会同相关部门在台风“妮妲”“海马”及地质灾害、地震等多次重大突发事件中及时发布预警信息，对安定民心、稳定社会起了重要作用。

　　部门联动：织活预警体系“一张网” 强化行业安全监管

　　2016年8月，台风“妮妲”正面袭击珠三角地区。8月1日8时40分至15时5分，东莞市气象局将台风预警信号从黄色提升到橙色再到红色。一天内，预警信号“三连跳”在东莞尚属首次。在接到台风红色预警信息后，东莞市政府首次采取停工、停业、停市、停课、停运“五停”措施。

　　1日一早，东坑消防大队收到台风黄色预警信号后，便立马组织人员对镇内建筑工地及临时工棚进行实地检查，检查建筑工地和临时工棚的棚架结构是否能够应对来袭台风，工人的住处是否符合消防安全要求，并叮嘱工人要时刻绷紧安全弦，增强个人的安全意识，保障人身安全。

　　作为2015年市政府十件民生实事的重要内容，东莞市全力推进突发事件预警信息发布体系建设，提升气象灾害防御能力，印发了《突发事件预警信息发布管理办法》，建成与省对接、市镇一体的预警信息发布平台，镇街、社区通过气象服务站和气象综合防灾减灾示范社区建设，提升基层预警信息传播能力，形成上下衔接、规范统一、运行高效的突发事件预警发布体系。

　　记者了解到，截至目前，东莞市形成了微博、微信、手机客户端等10种预警信息快速发布渠道，台风高级别预警信息联网发布实现全覆盖，可“一键式”发布各类突发事件预警信息。同时，东莞市突发事件预警信息发布平台对接融入市政法委“智网工程”，网格点达到3012个，可以实现预警信息分网格有靶向发布；8000多名网格员可及时排查网格内的气象灾害风险点，反馈灾情。

　　除此之外，东莞市气象局加强部门联动，与三防办合作，将气象服务站纳入基层三防体系建设，由市人大督办；与教育局合作，将高级别预警自动停课机制、气象科普进校园等活动列入中小学校考核指标；与人力资源局合作，将台风、暴雨的高级别预警停工机制写入劳动合同范本；与政法委合作，整合预警信息发布传播渠道；与海洋渔业、港航、海事、东莞日报社等合作，共同推进气象观测、预警体系建设。

　　在气象行业安全监管方面，与安监部门联合印发《关于进一步强化气象相关安全生产工作的通知》，协助市气象局对存在隐患的企业进行日常督导。同时，东莞市气象局推动市政府常务副市长和两名副市长分三组率队督导气象防雷安全生产工作，强化对重点企业的监管，对全市664家爆炸和火灾危险环境场所防雷安全进行专项整治。其中，市安监局提供了1070多家重点安全监管企业名录，方便对重点企业的防雷安全情况进行监管；安委办将经气象局排查存在防雷隐患的企业名单纳入《东莞市重点生产安全事故隐患排查整改台账》，并下发至各个镇街，还将其作为常态工作制度按月下发；市卫计局、教育局、旅游局与市气象局分别联合下发了关于加强全市医疗卫生机构、学校和旅游景点防雷安全工作的通知，对防雷安全工作职责、全面落实防雷设施安全检测工作等提出了明确要求，与市港航局进行信息共享，根据港航局提供的信息对涉码头企业进行防雷安全隐患排查，涉及码头企业100多家。

　　分级负责：推进镇街防灾减灾建设 解决“最后一公里”问题

　　我国乡镇防灾减灾能力普遍薄弱。但在东莞，以凤岗镇为代表的镇街气象服务站和遍布全市的气象综合防灾减灾示范社区的建设解决了气象防灾减灾“最后一公里”的问题。

　　《东莞市气象事业发展“十三五”规划》明确了综合观测能力提升工程、基层公共气象服务均等化工程（基层气象灾害防御工程）、突发公共事件预警信息发布传播工程等项目由市镇共同投资。各镇街承担包括镇街气象灾害监测系统建设、镇街气象服务站建设、镇街突发公共事件预警信息接收终端建设等在内的项目任务。

　　为落实镇街气象灾害防御和公共气象服务职责，加强灾害性天气安全防范，推动镇街所承担的东莞市气象事业发展“十三五”规划项目落到实处，结合东莞气象现有的监测预报预警业务开展情况，东莞市气象局制定了项目建设指南。指南对镇街气象灾害监测系统、镇街气象服务站、镇街突发公共事件预警信息接收终端等的建设标准、软硬件配套设施建设要求、人员配备情况等做了详细规定。

　　东莞市镇街经济总量大，人口众多，气象灾害防御责任重大，市气象局和镇政府加强合作，通过购买服务在全市建立了3个有稳定人员配备和财政保障的气象服务站，负责基层气象灾害防御、雷电安全监管、气象公共服务和预警信息传播等工作，凤岗镇、塘厦镇、清溪镇分别落实专职镇街气象工作人员3名，人员经费按照政府雇员标准纳入镇街财政预算。

　　这不仅是提升乡镇防灾减灾能力的重要举措，更是加快政府职能转变、促进服务业发展和服务型政府建设的有益尝试。目前，长安、麻涌、大朗、石碣等镇街正在加快推进服务站建设。

　　在日常工作中，镇街气象服务站工作人员面对着引入了气象、应急、三防、治安等部门监控视频信号的4台显示屏，通过观看卫星云图、雷达回波图、气象观测数据、水库河道和水浸黑点监控视频，及时与市气象局沟通、判断雨情，并通过微信群通知相关人员。这些“救命”信息可通过全镇12个社区（村）的显示屏和大喇叭传播到各户。

　　在“袁崇焕英雄故里”“数码名镇”石碣镇水南村，《水南社区灾害应急处置预案》，社区灾害风险区划图，应急避护中心指挥部、社区服务中心、室外草场等安全避护场所一应俱全。

　　跟着村支书的指引，记者来到社区综合服务中心。这是位于水南社区约1500平方米的固定防灾减灾工作场所，二楼还设有灾害应急办公室，在灾害性天气影响期间可以供24小时值班工作人员稍事休息。这里有气象信息接收终端，可以及时接收到东莞市气象局灾害性天气预警信息等，再通过信息员及时向社区居民发布。

　　这样的气象综合防灾减灾示范社区在东莞市有96个。这是东莞市气象局推进防灾减灾救灾体制机制改革的实际行动，将气象融入综合防灾减灾救灾体系建设，气象灾害信息传播、风险排查、防雷减灾、应急演练、气象宣传教育等内容纳入全国综合减灾示范社区创建指标，市财政为每个气象综合防灾减灾示范社区补助4.35万元，并由气象局参与验收。

　　按照《意见》，东莞市气象局认真落实“两个坚持”“三个转变”，推动进一步完善“政府主导、部门联动、分级负责”的气象灾害防御工作机制，推动落实镇街气象灾害防御权责清单，完善气象灾害防御体制机制，破解基层气象灾害防御“最后一公里”问题。

（来源：《中国气象报》2017年11月7日四版 责任编辑：王亮）