2005年9月，美国政府通过挂靠在商务部国家海洋和大气管理局（NOAA）的气象服务和支撑研究联邦协调员办公室（OFCM），发布规范全美国地面气象观测和报告，并形成事实上的观测标准的文件——《联邦气象观测手册第1号：地面天气观测和报告》（以下简称FMH-1）。这份100多页的手册全面描述了地面气象观测的方方面面，是OFCM长期致力于全美国气象观测规范化和标准化，从而在更广泛和深入的基础上实现气象资料共享的重要举措。

　　OFCM的成立可以追溯到20世纪60年代。1963年，美国国会和总统办公室共同关注联邦政府各机构交叉和共同实施的气象活动是否得到充分的协调，从而保证整个国家气象业务和服务工作的健康和有序地开展。为此，国会立法要求白宫预算办公室（即现在的管理和预算办公厅OMB）针对所有联邦机构的气象业务，对分散在不同的联邦机构内的各项活动的细节和相互关系进行调查。OMB经过调研发现，虽然各机构间气象业务合作紧密，但几乎没有任何系统的协调，于是OMB发布了一系列规范和协调全国气象业务和服务的过程中应该遵守的基本原则。

　　美国政府责成NOAA所在的商务部，建立与其它联邦机构之间的气象业务协调机制，同时也再次肯定了商务部在全国气象活动中作为核心机构的地位。1964年，美国成立了联邦气象服务和支撑研究委员会（FCMSSR），由商务部副部长即NOAA局长出任FCMSSR主席，委员来自从事气象活动或有气象服务需求的、包括商务部、国防部、交通部、农业部、能源部、国土安全部、内政部、国务院、环境保护局、国家宇航局、国家科学基金会、国家运输安全委员会、核能管理委员会、白宫科技政策办公室和白宫管理与预算办公厅等15家联邦机构。美国商务部为了更好地履行FCMSSR所赋予的各项任务，专门成立了气象服务和支撑研究联邦协调员办公室（OFCM），该办公室在研究委员会和超过30个项目委员会、工作组和联合行动小组的指导和帮助下，协调整个国家的气象业务、服务和支撑研究等活动。OFCM从1965年开始，负责制定联邦政府的气象规划，从国家整体的角度阐述各联邦机构承担的气象服务和气象及相关学科的研究，从而在制度上保证了全国范围气象活动的协调和共同发展。

　　FMH-1的正式颁布，可以说是OFCM成立40年来努力的结果。由于美国在多个政府机构和企业界都含有地面气象观测业务，观测资料的通用性一直是能否更好地共享和充分利用这些气象观测资料的关键。FMH-1定义了基于地面的气象报告的观测、报告和编码的标准，适用于所有联邦机构，同时对私人企业相关的观测活动也有指导意义。

　　美国各政府机构可以依据FMH-1的标准，制定各自更为详尽的观测规范，但必须符合FMH-1提出的强制性标准而不允许有任何改变。FMH-1同时具有很好的国际性，它和世界气象组织（WMONo.306-编码手册）和国际民用航空组织（ICAO-附录3-国际航空、民用和军事天气服务气象业务）的相关规范保持一致。FMH-1分12章，第1章指出了手册的目的、标准的应用性等背景情况，全面介绍了地面气象观测。第2章全面论述了地面天气观测的观测类型、专门的标准和一般的标准以及观测的发布。在3-4章分别阐述了观测的认证和质量控制标准以及观测记录规范。在第5-11章分别就风、能见度、跑道视程、现在天气、天空状况、温度和露点、气压等要素的观测分别进行较详尽的说明。最后在第12章阐述了观测编码规范。

　　由于地面气象观测涉及了如农业、交通和航空等气象应用领域，FMH-1作为统一的规范也包含了很多灵活性。除了强制性标准外，还有建议标准、可选标准和未来标准等多个层次的标准。另外，对一些天气现象的判断，也分别给出了定量和定性估计的不同标准，适宜不同类型的测站参照（如降水强度分别给出降水量标准和判断依据描述）。

　　我国在地面气象观测方面，与美国具有相似的国情，具有地面气象观测业务的政府和行业多达十几个部门，如农业、水利、民航、农垦和新疆生产建设兵团等。据中国气象局开展的行业气象统计，仅水文部门含雨量观测项目的测站就有17000个，其中中央水文部门直属的水文站2891个。另外，农垦、盐业、林垦和新疆生产建设兵团等部门的气象测站，虽然数量不是很多，但分布在气象台站稀少区域，其观测记录有很好的价值。例如，新疆生产建设兵团气象台站为104个，黑龙江的农垦和森工的气象台站总数为130个，而气象部门的台站数却分别只有105个和87个，站点密度很低。气象部门以外的行业气象台站，在很大程度上弥补了气象部门的站网不足。进入新世纪，我们在行业间资料交换方面已经获得了不少进展，但更为深入的观测标准和规范方面的统一和协调还很欠缺，而观测规范在重要原则上的一致，是资料共享的前提。例如，气象观测站以北京时20时（国际时00时）为日界进行的日降水量的统计，就和其它行业存在不同，在一定程度上影响了资料的共享使用。在美国通过FMH-1的颁布，都统一到国际时日界，很好地解决了类似的问题。 （来源于2005年11月15日《中国气象报》 作者：贾朋群）