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以改革之力推动气象高质量发展
——2022年以来中国气象局党组全面深化气象改革纪实

发布时间:2023年04月27日 来源:中国气象报社

2022年是党和国家历史上极为重要的一年,也是全面深化气象改革和气象高质量发展具有标志性意义的一年——

党的二十大胜利召开,描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,为在更高起点、更高层次、更高目标上继续推进全面深化气象改革和气象高质量发展注入新动能;国务院出台《气象高质量发展纲要(2022—2035年)》(以下简称《纲要》),气象事业发展平衡性、协调性、可持续性持续增强,一系列改革举措串点成线、积厚成势。

发展无止境,改革无穷期。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。中国气象局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记关于气象工作重要指示精神为根本遵循,紧紧围绕贯彻落实《纲要》,结合深入开展“质量提升年”行动,更加精准地谋划推动改革,更加注重战略统筹和系统集成,推动气象改革更好服务党和国家全局、气象高质量发展大局。

把握时代大势 系统谋划推进

发展出题目,改革做文章。2022年以来,在党中央的坚强领导下,气象事业发展的成绩单十分亮眼。

习近平总书记点名表扬冬奥会气象工作者,世界气象组织改革评估特设工作组将业务协同、中心联动的中国做法融入区域合作,启动4个国家级和6个省级科研院所改革试点……这份成绩单饱含温度:中国气象局党组始终将改革重任牢牢抓在手中、扛在肩上,有效应对复杂频繁的极端天气过程;推动监测精密、预报精准、服务精细取得新进展,服务生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好取得新成效;成功保障北京冬奥会和冬残奥会圆满举办;全年各项工作卓有成效;实施《纲要》开局良好。

气象是系统性很强的事业,必须辩证处理各方面关系。推动气象改革向纵深发展亦是如此,既要坚持系统观念、统筹推进,把握好发展大局,又要注意局部、把握重点,以点带面激发澎湃动力。

时间记录不凡——2022年,中国气象局共召开39次党组会和7次改革领导小组及改革办会议,研究部署重点工作和改革事项;全国气象部门出台284份改革制度性成果,有力推动改革走深走实;中国气象局出台45项改革攻坚方案,形成22项“质量提升年”行动先进典型成果;中国气象局办公室、政策法规司加强与相关单位的主动、互动、联动,组织开展年度党组重大政策研究工作,形成7个重大政策研究选题成果报告,提升了为党组决策服务的质量和水平……

一年来,中国气象局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强对改革工作的系统谋划和科学推进,改革领导小组坚持党对气象改革工作的集中统一领导,学习宣传贯彻党的二十大精神,深刻把握全面深化气象改革阶段性新特点新任务,加强对改革工作的整体谋划部署,完善工作布局、创新方式方法、强化督促落实,推动改革更加聚焦聚力、识变应变,在服务气象高质量发展中的作用更加凸显。

一年来,中国气象局党组贯彻落实党中央、国务院决策部署,着力推出有利于加快构建新发展格局、推动高质量发展的改革举措。以改革思维保障区域重大战略实施,制定区域气象中心、流域气象中心、区域人工影响天气中心优化调整工作方案,促进气象业务服务区域协调发展、集约发展;完善适应气象工作特点的监管方法,推进“互联网+监管”,推动全国防雷减灾综合管理服务平台正式投入运行,深化气象“放管服”改革,促进事业单位改革试点工作取得阶段性成效。

改革纵深发展 破难题增活力

翻过一山又一山,快马加鞭未下鞍。改革越向纵深推进,遇到的“硬骨头”就越多,越是需要下大力气补短板、破难题、增活力。

这一年,中国气象局党组着力推进气象业务技术体制改革、气象科技体制改革、气象服务体制机制改革和管理体制机制改革等,各级气象部门紧紧围绕“质量提升年”行动决策部署,注重系统性和协同性,充分发挥改革的突破和先导作用,让改革出实效、更惠民,让群众有收获、更满意。

从更高站位视角谋划——“龙头”怎么摆,“龙尾”怎么甩。直面现行体制机制痛点难点,中国气象局党组按照强基础、调结构、优管理、提质量的改革要求,推动新型气象业务技术体制改革与事业单位改革同频共振、系统集成,实现从“形”的重塑到“神”的重铸,建立健全气象业务主动、互动、联动工作机制,在构建气象大数据“云+端”业务体制、气象观测业务新格局和精准气象预报业务体系等方面取得积极进展。

从破解“卡脖子”难题着眼——把实现高水平气象科技自立自强摆在更加突出位置。中国气象局党组科学谋划气象科技创新体制机制改革举措,出台14项科技创新与气候变化改革政策;探索实施“揭榜挂帅”组织方式,围绕重塑国家级气象科研院所创新体系等改革任务,启动国家级科研院所改革;启动科技“三评机制”改革,批准新建地球系统数值预报重点开放实验室等9个部级重点实验室,首批组建10支中国气象局重点创新团队;改革调整气候变化业务体系。

从服务经济社会高质量发展的大局出发——以经济建设为中心是兴国之要。全面梳理现行气象服务产品1038种,完成产品替代应用919种,完善气象灾害预警信号传播质量评价机制,推进气象服务供给侧结构性改革,主动融入和服务现代化经济体系建设;减灾就是增效,健全气象服务联动和反馈机制,推动以气象预警为先导的防灾减灾应急联动机制建设,优化远洋导航、航空等专业气象服务业务布局。

从制度政策保障抓起——做好管理体制改革的“加减乘除”。进一步完善气象相关配套法规政策体系、统筹优化财务资源配置、完善人才发展机制、强化气象法治与标准保障,落实预算管理一体化改革,圆满完成财政部部署的试点改革任务,气象标准化研究所挂牌成立,各方面体制机制更好服务于气象高质量发展。

结合改革办梳理评选出的全国37个党的十九大以来全面深化气象改革典型案例,改革办联合中国气象局气象宣传与科普中心(中国气象报社)在《中国气象报》、中国气象局网站推出《改革新气象》专栏,对部分改革案例进行深入解读,挖掘其中鲜活经验,通过案例示范、典型引路,激励各地进行各具特色、富有成效的改革探索和实践。

事非经过不知难,成如容易却艰辛。中国气象局以改革“关键一招”应对考验,以改革最大限度释放动力、激发活力、形成合力,以改革新举措源源不断释放气象服务新动能。

保安全促发展 增进民生福祉

新故相推舒画卷,丹青妙手向翠峰。2022年,深化变革谱写新篇,推动气象高质量发展的方向更加明确、目标更加清晰、措施更加有效,人民群众对气象服务的获得感、幸福感、安全感成为深化气象改革的价值追求。

聚焦生命安全,坚持人民至上、生命至上,扎实做好华南“龙舟水”、南方极端高温干旱、松辽流域暴雨洪涝、多个台风等气象预报预警服务。其中,新一代天气雷达应用增加灾害自动报警功能,建立“一过程一策”重大灾害性天气宣传科普联动机制,强对流预警时间提前至42分钟,暴雨预警准确率达91%,省级汛期降水预测评分为78.9分,预警信息公众覆盖率达97.67%,提前20分钟预警江苏龙卷,面向150万快递小哥、200万卡车司机提供定制化预警信息。

聚焦生产发展,全年粮食单产、总产预报准确率达99.9%,创近五年新高;联合公安、交通运输部门推进108条恶劣天气高影响路段交通气象预警工作,道路封闭次数降低57%,提升经济效益约24亿元;与能源电力部门、电力企业建立常态化三方会商机制,成立专班对产、输、用等19个环节开展精细化需求对接;强化航空气象全球服务能力构建,完成适用于航空服务的全球雷暴预报,构建东亚区域适用于航空服务的危险天气预报产品。

聚焦生活富裕,分类推进15个特色农业气象服务中心建设,苹果产业链服务、设施农业服务等辐射示范作用显著;人工防雹作业保护面积约65万平方公里,减少经济损失约141亿元;气象服务为突泉巩固拓展脱贫攻坚成果提供有力支撑,在突泉实施的“四大行动”今年在贵州雷山、江西石城、甘肃渭源示范推广。

聚焦生态良好,全国人工影响天气累计增加降水约398亿吨,43项气候变化监测评估报告获省级以上政府部门采纳批示,气象标准纳入国家“双碳”标准体系,开展风能太阳能月预测、全国植被生态质量气象条件贡献率评价业务,积极应对气候变化和参与气候变化全球治理。

东风浩荡,奋进新程。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是落实《纲要》的重要一年,也是极端天气气候事件可能多发频发的一年。直面矛盾问题,中国气象局党组将高标准高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,围绕中心任务谋实策、出实招、下实功、求实效,加强前瞻性重大改革问题政策调研,统筹谋划各领域改革,引领气象改革持续向难度攻坚、向广度拓展、向深度进军,以改革之力推动气象高质量发展。

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(作者:王亮 李栋 王媛 责任编辑:张林)

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