风调雨顺、国泰民安，始终是中国人几千年来最质朴的愿望。

近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，相继提出“发挥气象防灾减灾第一道防线作用”“进一步加强气象预警与灾害预报的联动，突出临灾预警，做好点对点精准预报和滚动更新”“落实直达基层防汛责任人的临灾预警‘叫应’机制，加强预警和应急响应联动”“建设气象早期预警业务平台”等重要指示。

作为这“第一道防线”的“守门人”，气象部门始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化作为筑牢气象防灾减灾第一道防线的两个重要抓手，初步建成“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的中国特色气象防灾减灾体制机制。

“制”理

近年来，一个不争的事实——极端天气频发重发多发：2022年，1961年以来最强高温“炙烤”我国；2023年，京津冀地区出现历史罕见极端暴雨，海河流域发生1963年以来首次流域性洪水；2024年台风“摩羯”刷新登陆我国最强秋台风纪录……

在此背景下，气象部门积极思考新时代自然灾害与生存发展之间的关系、防灾减灾救灾和经济社会发展之间的关系。

“我们所有的应急预案，第一句话就是气象先导。”河南省商丘市应急管理局应急指挥专员牛振明短短一句话就道出河南“24·7”特大暴雨成功应对的关键，“只有知道降水在什么时间、发生在哪个地方，我们才能有序调动抢险救援力量。”

河南省气象台依据高时空分辨率快速更新循环同化预报系统，为当地应对特大暴雨提供科技支撑。图片来源：河南省气象局

2024年7月14日至18日，河南37.4%国土面积累计降水量大于100毫米，多个站点累计降水量突破建站以来历史极值。根据气象预报，省委、省政府先后7次组织召开全省防汛视频调度会议，安排部署备汛防汛工作。尽管雨情凶猛，但却无人员因洪涝灾害死亡。

如今，以气象预警为先导的应急联动机制正渗透到社会每一寸肌理——

随着《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》《“十四五”国家综合防灾减灾规划》《关于强化气象预警和应急响应联动工作的意见》等相继出台，在政策制度层面上，“气象先导”有了更为清晰明确的工作依据。

与此同时，各省（自治区、直辖市）、地（市）政府出台条例、办法和规范性文件，明确气象灾害预警成为应急启动先决条件之一；中国气象局牵头建立由33个部门组成的气象灾害预警服务部际联络员制度，防汛重点部门优化联合会商、联合发文、联合预警的“三联合”机制，推动气象预警转化为防灾减灾实际行动。

在制度牵引、部门合力下，2019年至2023年，我国因气象灾害造成的死亡人数比2014年至2018年平均下降48.5%，经济损失占GDP比例平均下降0.15个百分点。

一系列数据，实证着以气象预警为先导的应急响应联动机制在我国防灾减灾实践中的显著优势。

随着实践不断深入，气象部门越来越意识到：不同地区、不同行业在不同时段面临的气象灾害风险“个性”鲜明，因地制宜方可持续。

——依托短时临近的“1262”精细化预报与响应联动机制（提前12小时、6小时、2小时发布精细到乡镇的强降水预警预报），云南芒市和龙陵县在山体滑坡前及时转移了37户132人，实现了零伤亡，获省地质灾害应急指挥部通报肯定。在相同机制逻辑下，福建根据分阶段、分区域、分等级的预报预警，分别提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量、提前2小时转移高风险区人员，精准支持30余万人员转移。

福建省“1262”特色气象防灾减灾工作体系。图片来源：福建省气象局

——立足“131631”递进式预报预警服务工作机制（提前1周天气预报、提前3天灾害性过程提醒、提前1天气象灾害预警、提前6小时启动应急响应、每3小时发布滚动预报和实况信息、每1小时加密实况信息），辽宁省葫芦岛建昌县虽然后续通信终端与外界失联，依然有序应对“8·20”特强等级暴雨，应转尽转受影响的群众。

——根据“11631”递进式精细化服务（按1周、1天至3天、6小时至12小时、3小时、1小时递进式服务原则开展预报预警，建立起“红色预警双‘叫应’”机制），台风“摩羯”登陆前，广西北海全市运输船舶百分百进入防台风水域，船上人员百分百上岸避风。

……

看似五花八门的数字，实则内核共通——递进式气象服务。

为了让更多地区更加科学高效开展决策气象服务，2024年初，中国气象局专门印发《递进式气象服务导则（试行）》，明确“时效逐步缩短、空间不断精准、内容更具针对性”的原则，推动“灾前—临灾—灾中—灾后”全链条递进式气象服务机制走向成熟，有效支撑各级党委、政府科学决策、有序调度。目前，该制度已在全国31个省（自治区、直辖市）及所属市县推广应用，2024年累计“叫应”各级党政领导、防汛等主要应急责任人34万人次，挽回的生命不计其数。

多重机制交织影响诞生的极端天气“驭变”之法，不仅在国内落地生根，在国际社会也引发热烈反响。世界气象组织秘书长席列斯特·绍罗盛赞中国以人民为中心的发展理念和做法，并希望中国与世界分享发展经验，发挥南南合作领导者作用。目前，全民早期预警中国方案已成为叫响国际社会的“中国名片”，我国气象早期预警系统及标准落地巴基斯坦、埃塞俄比亚。

“智”理

制度有序运转，离不开科技支撑。

以“叫应”提醒为例，传统的电话、短信、传真、微信等方式在一定程度上“困”住了工作人员、影响了工作效率。为此，中国气象局党组要求大力推进“闪信”等信息强制提醒新技术应用。

“闪信”，是移动设备优先级最高的消息类型，信息内容以霸屏形式显示，必须手动点击确认，实现信息强制提醒功能。同时，“闪信”的保存功能可满足气象预警信息的二次裂变传播需要。

湖南气象部门发送的 “闪信”快速覆盖省内各级防汛责任人。图片来源：湖南省气象局

2024年6月16日至7月2日，湖南遭遇区域性暴雨天气过程。全省各级气象部门充分利用“闪信”，发布高级别预警信息，覆盖省内各级防汛责任人。“‘闪信’优于普通的预警短信，更能起到提醒作用，有力支撑我们部署防汛工作。”岳阳市良心堡镇镇长龚海江说。

在江苏省响水县，除了“闪信”，气象部门还使用超级SIM卡必达消息，可在台风、暴雨、强对流、大风等高影响天气发生前，向党政决策层发布橙色以上预警信号等应急必达消息。“这极大提高了全镇干群的通信效率，为我们及时组织防御争取了时间。”响水县双港镇党委书记张炳才称赞。

江苏气象部门强对流协同业务布局。图片来源：江苏省气象局

这仅仅是现代防灾减灾“智”理的缩影。气象科技力量就像一粒种子，持续向下扎深根系，在国家发展改革委、财政部等部门的大力支持下，如今越来越多的“新叶”钻出地面，让地方党委、政府和老百姓能够更快地在极端天气来临前看见气象信息：

涉面更广——建成全球规模最大的陆海空天一体化综合气象观测系统，成为世界上唯一同时拥有黎明、上午、下午、倾斜四条轨道卫星组网运行的国家，监测更加无死角；国家突发事件预警信息发布系统更新迭代，预警信息汇聚共享、快速发布已达17个行业82种，覆盖率达99.1%；全面完成气象灾害综合风险普查，逐日发布的气象灾害风险预估产品已达45种。

触达更早——构建全球无缝隙智能预报业务体系，实现提前一天预报逐小时天气；智能网格预报最长预报时效10天；强对流天气预警时间提前量达43分钟。

信息更准——暴雨预警信号准确率提高到93%；冰雹、短时强降水、龙卷和雷暴大风识别率分别达到86%、75%、81%和85%；自主研发从短临到次季节尺度的“风雷”“风清”“风顺”3个人工智能气象预报大模型，部分性能指标达到国际先进水平。

“风顺”大模型（c和e）和欧洲中期天气预报中心S2S模式（b和d）对2024年6月中下旬长江中下游地区降水异常的实时预测效果对比（a为降水实况） 。图片来源：国家气候中心

速度更快——建成我国新一代气象超算系统，山洪灾害气象风险预警实现空间分辨率1公里、3小时内逐10分钟更新，地质灾害“隐患点+风险区”实现逐6小时精细化气象风险预警；预警信息可1分钟内送达应急责任人。

在科技力量层层加持下，气象部门可以提前几个月就预测提醒我国高温热浪事件；可以在台风“杜苏芮”来临之际，果断提前发布时隔11年的暴雨红色预警；可以在四川屏山风力达到12级时，提前预报预警，让工人躲过厂房顶棚垮塌……

当前，气象服务的投入产出比达到1:50，公众气象服务满意度连续7年保持在90分以上，已经成为覆盖面最广、满意度最高的公共服务之一。

新征程上，气象部门将继续牢记习近平总书记殷殷嘱托，统筹高质量发展和高水平安全，加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，以“制”促“治”、以“智”提质，筑牢气象防灾减灾第一道防线，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

（作者：吴卉 责任编辑：曹锐怡）